依法助推低空經濟發展

一、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》出臺恰逢其時

（一）《條例》出臺有利于支撐無人機產業強勁增長。

目前我國無人機產業呈現出高速發展的態勢，據統計，無人機產業的年復合增長率約13.8%，全國無人機企業已超過1.5萬家，無人機擁有者注冊用戶超過70萬個，無人機注冊數已超過100萬架，年飛行量約2000萬小時。在技術突破和應用需求的雙輪驅動下，無人機越來越多地被用于快速物流、應急救援、農林植保、航空測繪等領域，無人機產業的重點正在從生產制造向專業化應用服務發展。在此背景下，《條例》的出臺將更好地支撐無人機應用需求的充分釋放。

（二）《條例》出臺有利于把握低空經濟發展機遇。

我國無人機應用產業起步晚但起點高，相對于歐美等通航發達國家，擁有明顯的后發優勢。無人機綠色低碳的應用模式與交通強國、綜合立體交通、碳達峰碳中和以及空中交通管理體制改革的國家發展戰略相一致，能夠大幅提升末端微循環效率，與國際國內雙循環的新發展格局相協調。《條例》在分類管理的國際通行框架下，結合我國空域和飛行活動的現狀特點，提出的具有中國特色的無人機分級分類、協同監管模式，將對我國推動無人機產業高質量發展、把握低空經濟發展新機遇產生積極影響。

（三）《條例》出臺有利于規范我國無人機飛行活動。

近年來，無人機違規飛行對我國的航空安全、公共安全、空防安全造成了諸多影響，擾航、侵入要地、侵犯隱私安全等事件頻發，造成了較為負面的社會影響。《條例》從航空器設計生產標準、操控人員要求、飛行空域劃設、飛行活動管理以及法律責任等多個維度進行了規范，對管理部門和社會公眾有法可依提供了關鍵支撐。

二、《條例》具有諸多亮點

一是對無人機實施分類管理。《條例》按照性能指標和作業任務對無人駕駛航空器進行了明確分類，根據各類無人駕駛航空器空域保持能力和可靠被監視能力等性能進行差異化管理，實現了精準施策，既能最大限度滿足不同無人駕駛航空器的飛行和作業需求，又能做到精準管控與按需服務，避免了“一刀切”式的管理，在保證安全的前提下，提高了無人駕駛航空器的用空效率，提升了監管與服務品質。

二是對無人機實行協同綜合監管。《條例》確立了無人駕駛航空器飛行綜合監管的新模式，明確了空中交通管理機構、民航、公安、工信、市場監督等各管理部門職責分工和界面，通過統一的綜合監管手段，融合各方管理需求，打通各方協同渠道，支撐各方信息共享，滿足各方利益關切，破解了無人駕駛航空器飛行“不管就亂、一管就死”的管理頑疾。

三是劃設無人機適飛空域。《條例》明確，管制空域以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器適飛空域，對飛行量占絕大多數的微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內的飛行活動，以及農用無人駕駛航空器在農林牧漁區域上方的適飛空域內的作業飛行活動，豁免飛行活動申請，營造更順暢、更便捷、更安全的無人駕駛航空器飛行氛圍和環境，為構建良好的無人駕駛航空器應用生態，賦能更多更廣的行業領域，提供了有力支撐保障。

四是優化無人機飛行活動管理方式。《條例》提出了統一規范無人駕駛航空器的設計、生產和使用標準的目標要求，統籌建立無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺。通過信息化手段對無人駕駛航空器的身份識別、飛行計劃、飛行動態等關鍵信息進行后臺自動化處理，推動無人機監管服務的“一窗辦理、一網通辦”，確保各管理部門和飛行用戶直觀透明掌握統一的空域使用和飛行態勢，最大限度減少人工管理流程，保障無人駕駛航空器飛行的便捷高效和安全有序。

三、愿景和展望

《條例》從生產制造、登記注冊、運行管理等全生命周期對無人機飛行活動進行了規范，為無人機“飛得起來、飛得順暢、飛得便捷、飛得安全”提供了有力支撐保障，同時為規范無人機產業發展、營造無人機應用生態提供了有力指導和良好環境。可以預期，在良好的發展環境下，未來“無人機+”將會賦能更多更廣的行業領域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空應用場景將會更大規模涌現。最終我國將形成廣域互聯、泛在感知、智能控制、精準監管、安全可靠的低空應用發展新格局，我國低空經濟的騰飛指日可待。