市場監管部門為什么要出臺優化營商環境重點舉措？

為落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，市場監管總局組織起草了《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《重點舉措》）。起草《重點舉措》的背景是什么？《重點舉措》主要考慮是什么？《重點舉措》主要內容有哪些？針對這些問題，總局有關部門負責人給予解答。

起草背景

以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”“營商環境只有更好，沒有最好”。

2024年2月2日召開的國務院常務會議指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。4月26日，國務院常務會議專題聽取優化營商環境情況的匯報，李強總理明確要求，要更加注重回應經營主體突出關切。近年來，市場監管部門充分發揮職能作用，圍繞優化營商環境、激發經營主體活力，實施了一系列改革舉措，取得了積極成效。推進營商環境建設，既是一個系統性工程，也是一項長期性工作，必須持續用力、久久為功。2023年12月召開的全國市場監管工作會議，在2024年重點任務中明確提出“出臺市場監管部門優化營商環境重點舉措”。

起草過程

為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步優化營商環境的決策部署和有關會議精神，市場監管總局結合已有工作基礎，抓緊研究制定市場監管部門優化營商環境重點舉措。先后組織召開多個優化營商環境專題座談會，廣泛聽取相關部門、行業組織和企業的意見建議，面向各省（區、市）和計劃單列市市場監管部門以及部分自貿區征求意見。在充分吸收相關單位、有關行業組織、企業和各地市場監管部門意見建議的基礎上，研究起草了《重點舉措》征求意見稿。

主要考慮

突出把握黨中央、國務院的最新指示和部署要求。著重貫徹黨中央、國務院關于進一步優化營商環境的決策部署，對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，在市場監管領域全面推進落實強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新，在《重點舉措》中相應提出了維護公平有序的市場競爭環境、持續優化政務服務、完善市場監管領域優化營商環境制度規則、提升營商環境國際化水平、強化質量基礎設施支撐和標準引領等內容和創新舉措。

堅持問題導向，回應企業關切。注重經營主體需求導向，進一步優化營商環境的政策措施供給。特別是對經營主體關注和反映的一些共性問題、突出問題，如注冊資本認繳制變化、企業跨省遷移難、存在冒名登記、職業索賠以及監管執法中“小過重罰”“類案不同罰”等近年來一些影響營商環境的問題，主動回應經營主體和社會關切，研究提出推動出臺《中華人民共和國公司法》配套實施規定、企業跨省遷移可直接到遷入地辦理登記、防止虛假登記、依法規范職業索賠行為、完善行政執法裁量權基準等針對性解決措施。

聚焦重點任務。考慮到營商環境工作的基礎性和延續性，以及市場監管工作較廣的覆蓋面，在立足以往工作的基礎上，堅持經營主體需求導向，統籌發展和安全、活力和秩序，強化人人都是營商環境、事事都是營商環境的理念，綜合市場監管領域各業務條線工作重點，力求提煉最有代表性的改革創新制度舉措。同時，提出將優化營商環境作為“一把手”工程，暢通企業訴求反映渠道，建立優化營商環境專家庫和營商環境監督員等一系列新措施。

主要內容

《重點舉措》共10個部分，40條具體措施，旨在深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的最新決策部署，對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，在市場監管領域全面推進落實強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新的要求，提出市場監管領域優化營商環境的重點舉措。

第一部分加快完善市場監管領域優化營商環境制度規則，共4條。本部分圍繞法治是最好的營商環境，從市場準入、公平競爭、市場秩序、發展安全四個方面提出市場監管領域要重點完善的制度規則，包括法律法規和部門規章等，以期通過進一步完善立法，夯實法治化營商環境的基礎。

第二部分營造便利規范的市場監管領域經營主體準入退出環境，共5條。市場準入是經營主體感受營商環境的首個環節，本部分在以往準入改革基礎上持續深化拓展相關政策舉措，結合新的形勢要求，提出完善登記管理制度、推廣電子營業執照應用、推進市場監管領域行政許可規范化、防止虛假登記等進一步優化營商環境的便利化、規范化措施。

第三部分維護公平有序的市場競爭環境，共2條。從健全公平競爭制度機制、加強反壟斷和反不正當競爭監管執法角度提出建設市場化營商環境的各項措施，明確了深化市場競爭狀況評估、加大典型案件查處力度、落實公平競爭審查制度、開展相關專項行動等任務要求。

第四部分嚴格規范市場秩序，共5條。市場秩序是優化營商環境的核心內容之一。本部分從保護企業合法權益、維護消費者合法權益出發，提出全面推進信用風險分類管理、促進平臺經濟有序發展、促進廣告行業持續健康發展、健全解決拖欠賬款問題長效機制、提高智慧監管能力等優化營商環境的重點工作。

第五部分推進嚴格規范公正文明執法，共5條。結合近年來的執法實踐，分別從強化重點領域嚴格執法、完善行政執法裁量權基準、強化公正執法、堅持依法執法、依法規范職業索賠行為等多方面，提出優化法治化營商環境的新舉措新要求。

第六部分強化質量基礎設施支撐和標準引領，共3條。本部分從加強優化營商環境重要技術支撐的維度，提出發揮質量基礎支撐作用、強化標準引領作用、深化計量和認證認可服務等舉措。

第七部分筑牢安全底線，共4條。安全是優化營商環境的基石。本部分以堅決抓好“三品一特”安全監管為目標，提出健全食品安全風險防控體系、嚴防嚴管藥品安全風險、強化工業產品質量安全源頭治理、強化特種設備安全責任落實等工作舉措。

第八部分提升營商環境國際化水平，共5條。主要從優化外商投資企業登記管理、充分發揮自貿試驗區改革高地作用、深化競爭領域國際交流合作、發揮標準在擴大高水平對外開放中的保障作用、加快推進我國認證認可“走出去”等方面提出針對性措施，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，進一步打造國際化的營商環境。

第九部分持續優化政務服務，共3條。主要從大力推進“高效辦成一件事”、持續加強行風建設、支持引導經營主體高質量發展等方面提出進一步建設服務型政府、提升經營主體獲得感和滿意度的主要舉措。

第十部分保障要求，共4條。主要從加強組織領導、暢通企業訴求反映渠道、完善企業訴求研究解決機制、建立“三書一函”制度等方面，對全面落實重點舉措提出具體工作要求。

市場監管總局有關部門負責人指出，優化營商環境是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措，也是持續吸引外資、推進高水平對外開放的必然要求。下一步，市場監管總局將充分吸收社會意見，持續完善優化營商環境工作機制，暢通企業訴求反映渠道，指導地方市場監管部門抓好《重點舉措》的落地落實。