完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

為了制止和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局在2024年正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》。

一、《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》的重要意義

首先，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域呈現(xiàn)出較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，博弈也就比較激烈。在各類經(jīng)營(yíng)者的決策中，潛在的政府干預(yù)是一項(xiàng)至關(guān)重要的權(quán)衡因素。具體哪些可以為、哪些不可以為以及將會(huì)面臨著什么樣的處罰，這些往往直接影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。明確哪些屬于傳統(tǒng)規(guī)制條款的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、哪些屬于“互聯(lián)網(wǎng)專條”具體列舉的三種網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、哪些屬于兜底條款的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及它們具體將會(huì)被適用哪些法律責(zé)任，這進(jìn)一步增加了法律的指引性，所有經(jīng)營(yíng)者因此都可以進(jìn)一步合理預(yù)期到自己所采取的措施是否將會(huì)面臨著相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)大小。

其次，進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的靈魂，所有經(jīng)營(yíng)者都必須公平競(jìng)爭(zhēng)，既不可以實(shí)施壟斷行為，也不可以進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。毫無疑問，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和電子商務(wù)法為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)劃出了基線。但是不可否認(rèn)的是，在此之下確實(shí)還存在一些模糊空間。這就為一些網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為留下了空子，因此也出現(xiàn)了一些有待于進(jìn)一步規(guī)范和明確的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和電子商務(wù)法，進(jìn)一步明確屬于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的情形或者相應(yīng)的權(quán)衡因素，這將進(jìn)一步壓縮潛在的模糊空間，從而使得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為規(guī)范和公平。

再者，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。經(jīng)過三十多年的飛速發(fā)展，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。隨著數(shù)字化的不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的戰(zhàn)略性愈發(fā)突出。除了大規(guī)模的市場(chǎng)之外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展離不開更為健康的市場(chǎng)環(huán)境。以往的經(jīng)驗(yàn)充分表明，所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都會(huì)誘發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，從而導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)低質(zhì)存續(xù)甚至最終消亡。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的厘清和治理，這將會(huì)給所有經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)更為健康的市場(chǎng)環(huán)境。在優(yōu)勝劣汰的機(jī)制可以發(fā)揮作用下，他們就必須不斷地進(jìn)行“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”，結(jié)果自然就是帶來更多的創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，進(jìn)一步完善消費(fèi)者保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往會(huì)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，只是直接或者間接的程度不同而已。進(jìn)一步對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行細(xì)化和明確，一方面，這在最大程度上預(yù)防和制止了各類網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益侵害；另一方面，這能夠在很大程度上幫助消費(fèi)者降低他們進(jìn)行維權(quán)的成本或者難度。

二、《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》的出臺(tái)緣由

為了完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在2017年修訂時(shí)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了規(guī)定，這就是通常被稱為“互聯(lián)網(wǎng)專條”的第十二條。它通過對(duì)實(shí)踐的階段性總結(jié)和歸納，具體列舉了三種網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并慣例性地設(shè)置了兜底條款。除此以外，電子商務(wù)法中也有些條款專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了規(guī)定，只是比較原則而已。

與不少其他違法行為一樣，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在實(shí)踐中也明顯呈現(xiàn)出以下兩個(gè)基本規(guī)律：第一，表現(xiàn)形式不斷變化。除了“互聯(lián)網(wǎng)專條”具體列舉的三種網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之外，商業(yè)活動(dòng)中還出現(xiàn)了很多其他類型的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。第二，逐漸向兜底條款“逃逸”。為了最大限度的規(guī)避法律，不少經(jīng)營(yíng)者會(huì)逐漸放棄實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)專條”具體列舉的三種網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，轉(zhuǎn)而改用其他類型的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

事實(shí)上，除此以外，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的治理還面臨著很多其他法律問題。即便僅是著眼于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法內(nèi)部，我們?cè)诖艘仓辽龠€面臨著以下兩個(gè)方面的重要法律問題：一是“互聯(lián)網(wǎng)專條”具體列舉的三種網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所屬情形或者認(rèn)定所需的考慮因素，例如哪些行為屬于惡意不兼容或者惡意不兼容應(yīng)當(dāng)根據(jù)哪些因素進(jìn)行認(rèn)定；二是涉及混淆行為、商業(yè)賄賂、作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)規(guī)制條款的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之認(rèn)定，這其中有些還涉及到與“互聯(lián)網(wǎng)專條”的適用問題。

這就更不用說放眼于不同法律之間了，特別是與反壟斷法。即便是修訂前，反壟斷法也明確規(guī)定了具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得沒有正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易等。在此基礎(chǔ)上，修訂后的反壟斷法進(jìn)一步規(guī)定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為。根據(jù)實(shí)踐來看，這與“互聯(lián)網(wǎng)專條”特別是其中的惡意不兼容條款在客觀上就可能存在很大的交集空間。

但是非常明顯，兩者的行政責(zé)任是天壤之別的。違反“互聯(lián)網(wǎng)專條”的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。而構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行二到五倍的加倍罰款。

在這種背景下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行進(jìn)一步的明確和規(guī)范不僅是十分必要的，而且是非常緊迫的。

三、《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容

一是對(duì)適用傳統(tǒng)規(guī)制條款的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了細(xì)化。具體而言，包括構(gòu)成混淆行為、商業(yè)賄賂、作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、商業(yè)詆毀這四類的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其中，重點(diǎn)對(duì)構(gòu)成混淆行為、作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、商業(yè)詆毀這三類的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了進(jìn)一步列舉。除了商業(yè)賄賂之外，在重點(diǎn)列舉了相應(yīng)的所屬情形基礎(chǔ)上，還對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、自媒體和跟帖評(píng)論服務(wù)的提供者或者使用者以及網(wǎng)絡(luò)水軍等組織或者個(gè)人、其他經(jīng)營(yíng)者不得幫助他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了規(guī)定。

二是對(duì)構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)專條”具體列舉的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了細(xì)化。具體而言，對(duì)流量劫持和干擾他人合法提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步列舉，對(duì)認(rèn)定惡意不兼容應(yīng)當(dāng)考慮的因素作了列舉。就流量劫持，具體列舉了強(qiáng)制插入鏈接或者嵌入自己產(chǎn)品或者服務(wù)鏈接、利用關(guān)鍵詞聯(lián)想等功能欺騙或者誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊兩種情形。此外，具體還對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用后臺(tái)交易數(shù)據(jù)等干擾他人正常經(jīng)營(yíng)作了規(guī)定。

三是對(duì)其他類型的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了細(xì)化。具體而言，列舉了故意使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手觸發(fā)平臺(tái)反刷單懲罰機(jī)制、惡意攔截或者屏蔽、“二選一”行為、非法爬取和使用他人數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其中，對(duì)“二選一”行為具體列舉了兩大情形，即通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、商品下架等方式減少其他經(jīng)營(yíng)者之間的交易機(jī)會(huì)和通過限制交易對(duì)象、限制銷售區(qū)域或時(shí)間、限制參與促銷等方式影響其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)選擇。除此以外，還按照慣例設(shè)置了兜底條款，并對(duì)判斷一個(gè)行為是否造成妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行所需考慮的因素作了列舉。

四是對(duì)法律責(zé)任的追究作了明確。具體而言，第一個(gè)層面明確了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與反壟斷法的法律責(zé)任適用，即經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，依據(jù)反壟斷法處理。第二個(gè)層面明確了各類網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和偽造、銷毀涉案數(shù)據(jù)及相關(guān)資料等行為依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法哪些法律責(zé)任條款進(jìn)行處罰。第三個(gè)層面明確了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未履行所規(guī)定的義務(wù)的法律責(zé)任。第四個(gè)層面明確了案件當(dāng)事人有違法所得的應(yīng)如何進(jìn)行處理。

除了上述內(nèi)容之外，還對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的平臺(tái)內(nèi)管理義務(wù)、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與取證、委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查等作了規(guī)定。