羅文：深悟踐行習(xí)近平法治思想全面提升市場監(jiān)管法治化水平

市場監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮貼近市場、貼近經(jīng)營主體的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管理念、完善制度機(jī)制、創(chuàng)新思路舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圖為2023年3月23日，個(gè)體工商戶在北京市豐臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取變更后的營業(yè)執(zhí)照，成為全國首家個(gè)體網(wǎng)店轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體個(gè)體工商戶的經(jīng)營者。中新社記者 張宇/攝

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。黨的二十大報(bào)告首次專章部署全面依法治國工作，明確要求全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。法治市場監(jiān)管建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐。新時(shí)代新征程，市場監(jiān)管工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重大職責(zé)，全面提升市場監(jiān)管法治化水平，奮力譜寫市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。

一、習(xí)近平法治思想是法治市場監(jiān)管建設(shè)的根本遵循

習(xí)近平法治思想深刻回答了事關(guān)全面依法治國理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性重大問題，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，是法治市場監(jiān)管建設(shè)的根本遵循。市場監(jiān)管系統(tǒng)要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精髓要義，牢牢把握其科學(xué)內(nèi)涵，促進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)全面提速向縱深推進(jìn)。

深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，堅(jiān)定法治市場監(jiān)管建設(shè)的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。在習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，首要的就是堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)必須遵循的根本政治原則，對于確保全面依法治國正確政治方向意義重大。黨的十八大以來，法治中國建設(shè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。法治市場監(jiān)管建設(shè)必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須始終堅(jiān)持黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最大政治優(yōu)勢和根本保證。

深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持以人民為中心這一根本立場，厚植法治市場監(jiān)管建設(shè)的發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心，是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的一條主線，是習(xí)近平法治思想的根本立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”①。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。市場監(jiān)管工作直接面向市場主體，離人民群眾近，要堅(jiān)持監(jiān)管為民、執(zhí)法為民、服務(wù)為民，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將增進(jìn)人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系這一總抓手，把握法治市場監(jiān)管建設(shè)的工作布局。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是習(xí)近平法治思想的重大理論成果，是全面依法治國的總抓手。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”②市場監(jiān)管工作必須深刻領(lǐng)悟建設(shè)中國特色社會主義法治體系這一總抓手，順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。以市場監(jiān)管法律制度更加完善、市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效、市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強(qiáng)化、市場監(jiān)管法治保障更加有力、市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加順暢為目標(biāo)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，提高法治保障能力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)法治市場監(jiān)管建設(shè)的強(qiáng)大合力。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要內(nèi)容，突出法治市場監(jiān)管建設(shè)的工作重點(diǎn)。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”③市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展過程中，要把推進(jìn)法治建設(shè)擺在市場監(jiān)管工作全局的重要位置抓緊抓實(shí)，不斷探索符合市場監(jiān)管實(shí)際的法治建設(shè)路徑，把法治市場監(jiān)管建設(shè)放在市場監(jiān)管發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場大質(zhì)量大監(jiān)管”理念，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的市場監(jiān)管部門，為推動(dòng)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐。

二、習(xí)近平法治思想在市場監(jiān)管領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，具有鮮明的實(shí)踐品格。市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真領(lǐng)會這一科學(xué)理論的磅礴實(shí)踐偉力，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。市場監(jiān)管總局黨組提出“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，全面提升依法監(jiān)管能力。切實(shí)把講政治與守法治結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)法治市場監(jiān)管建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要，匯聚推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃構(gòu)建市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念也貫穿于習(xí)近平法治思想的理論體系之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”④這對高質(zhì)量立法提出更高要求。黨的十八大以來，市場監(jiān)管總局推動(dòng)制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)16件、條款修正14件，制修訂規(guī)章93件，一攬子廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件。目前市場監(jiān)管部門共執(zhí)行法律103件、法規(guī)144件、規(guī)章250件，為推進(jìn)良法善治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。錨定加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求，推動(dòng)制修訂市場主體登記管理?xiàng)l例、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)，出臺配套規(guī)章，構(gòu)建起簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的登記管理規(guī)則體系，為市場主體發(fā)展注入活力。推動(dòng)出臺促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例，引導(dǎo)民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策，踐行新發(fā)展理念，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。錨定強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭的決策部署，推動(dòng)完成反壟斷法首次修改，確立了競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位，推進(jìn)配套行政法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》以及5部規(guī)章的修訂。錨定完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的要求，推動(dòng)出臺電子商務(wù)法，制修訂網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法等配套規(guī)章。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，壓實(shí)平臺主體責(zé)任，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。錨定貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，推動(dòng)修訂食品安全法實(shí)施條例，建立食品安全非法添加物質(zhì)“黑名單”制度；推動(dòng)制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治軌道上運(yùn)行；制定出臺食品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，牢牢守住安全底線。錨定質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要、國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要、計(jì)量發(fā)展規(guī)劃等出臺實(shí)施，啟動(dòng)修訂產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法，制定出臺國家標(biāo)準(zhǔn)管理、消費(fèi)品召回、家用汽車三包等制度。健全質(zhì)量發(fā)展政策，提升質(zhì)量治理效能，彰顯中國制造質(zhì)量新優(yōu)勢。推動(dòng)修訂專利法、專利代理管理辦法、規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持以人民為中心謀劃構(gòu)建市場監(jiān)管法治實(shí)施體系。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法治建設(shè)永恒的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。”⑤市場監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，始終堅(jiān)持將人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在首位。圍繞護(hù)公平、劃紅線，堅(jiān)決夯實(shí)競爭政策基礎(chǔ)性地位。依法查辦濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，查辦壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件，查辦各類不正當(dāng)競爭案件，對增量政策措施開展公平競爭審查，清理各類存量政策措施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞保安全、守底線，堅(jiān)決維護(hù)市場秩序。在新冠肺炎疫情防控中，主動(dòng)出擊維護(hù)涉疫物資和民生商品供應(yīng)安全，擔(dān)當(dāng)作為嚴(yán)守進(jìn)口冷鏈“物防”關(guān)口，應(yīng)時(shí)所需出臺助企紓困政策措施，有力支撐疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。連續(xù)開展“鐵拳”行動(dòng)，查辦民生領(lǐng)域違法案件。堅(jiān)持“末端發(fā)力、終端見效”工作機(jī)制，開展食品“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)；開展危化品、特種設(shè)備等質(zhì)量安全排查治理、電梯質(zhì)量安全提升專項(xiàng)行動(dòng)；開展打擊整治養(yǎng)老詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理等。2022年，查辦各類違法案件127.1萬起，12315平臺受理投訴舉報(bào)1317萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失45.2億元。圍繞促發(fā)展、拉高線，堅(jiān)決推動(dòng)市場主體量質(zhì)齊升。根據(jù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體和高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力解決辦事中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，重點(diǎn)培育、加大保護(hù)力度，讓市場主體強(qiáng)起來。截至2023年5月，全國市場主體突破1.73億戶，億萬市場主體的磅礴力量推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬億元大關(guān)，國家財(cái)力和社會財(cái)富穩(wěn)定增長，承載7億多人就業(yè)的基本盤。緊扣我國社會主要矛盾變化，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量提升。

緊扣公正文明執(zhí)法謀劃構(gòu)建市場監(jiān)管法治監(jiān)督體系。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。習(xí)近平總書記指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”⑥市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持把監(jiān)管執(zhí)法全面納入法治軌道，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，給市場主體減負(fù)擔(dān)、謀福利。統(tǒng)籌權(quán)力與責(zé)任。推行清單管理制度，編制市場監(jiān)管總局權(quán)責(zé)清單，出臺行政許可事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政備案管理事項(xiàng)清單等，確保用權(quán)為民不偏向、用權(quán)依法不出格，促進(jìn)市場監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。制定《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，依法精簡執(zhí)法事項(xiàng)，厘清政府與市場的關(guān)系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就在哪里”，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的公正性、規(guī)范性、有效性。統(tǒng)籌“力度”與“溫度”。堅(jiān)持政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定、指導(dǎo)意見及配套裁量基準(zhǔn)，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴定分止?fàn)幾饔茫瑢?shí)行“繁案”重質(zhì)、“簡案”重效，將類型化案件審理要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為前端執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，化解大量行政爭議。統(tǒng)籌改革與發(fā)展。加大改革措施落實(shí)的力度和精度，進(jìn)一步“照后減證”和簡化審批，減少生產(chǎn)許可證28類，下放審批權(quán)限，便利準(zhǔn)入、高效準(zhǔn)營，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開展證明事項(xiàng)清理，取消證明事項(xiàng)94項(xiàng)，切實(shí)做到減證便民，助力營商環(huán)境建設(shè)。對行政處罰進(jìn)行全鏈條、多角度、系統(tǒng)性監(jiān)督制約，對阿里巴巴壟斷案、美團(tuán)壟斷案等重大執(zhí)法案件進(jìn)行法制審核，既保障重大執(zhí)法決定依法合規(guī)，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，又保障行政相對人的合法權(quán)益，激發(fā)市場主體依法經(jīng)營、安心發(fā)展的活力與潛力。

圍繞擔(dān)當(dāng)作為謀劃構(gòu)建市場監(jiān)管法治保障體系。法治保障體系在中國特色社會主義法治體系中具有重要地位，如果沒有一系列的保障條件，全面依法治國就難以實(shí)現(xiàn)。法治保障能力是發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中積極作用的重要支撐。市場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步完善職能體系，不斷強(qiáng)化政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障條件，法治保障能力明顯提升。市場監(jiān)管總局成立法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)。著力推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)融合、隊(duì)伍融合、制度規(guī)范融合，堅(jiān)持優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和促進(jìn)市場監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，提高市場監(jiān)管部門的執(zhí)行力和公信力。著力推動(dòng)依法行政能力提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施在于人。”⑦各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要不斷增強(qiáng)法治意識、強(qiáng)化底線思維，不斷提升法律應(yīng)用能力、護(hù)航發(fā)展保障能力，保證法治市場監(jiān)管建設(shè)的方向、道路、進(jìn)度；加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，制定《市場監(jiān)管人才發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，將建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍作為重要任務(wù)，讓尊法學(xué)法守法用法成為市場監(jiān)管人員的自覺行為和必備素質(zhì)；加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)充法律智庫。著力推動(dòng)法治宣傳教育。制定實(shí)施《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)。建成“智慧普法”系統(tǒng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域社會熱點(diǎn)的法治解讀評論，講好法治故事，傳播法治正能量。注重從市場監(jiān)管干部、市場主體、消費(fèi)者三個(gè)維度進(jìn)行普法，努力營造嚴(yán)格執(zhí)法、守法經(jīng)營、依法維權(quán)的市場監(jiān)管法治環(huán)境。著力推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入開展“法治下基層”活動(dòng)，推動(dòng)普法下基層，打基礎(chǔ)、強(qiáng)一線。優(yōu)化整合市場監(jiān)管領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)法治信息化建設(shè)。建立市場監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，保障基層依法履職。

三、以習(xí)近平法治思想為指引，譜寫市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷

習(xí)近平法治思想為市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了科學(xué)方法，必須增強(qiáng)深悟踐行習(xí)近平法治思想的自覺性和堅(jiān)定性。市場監(jiān)管系統(tǒng)要將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各方面，圍繞“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作思路，更加精準(zhǔn)推進(jìn)立法、執(zhí)法、普法全鏈條發(fā)力。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，建設(shè)一個(gè)大市場、實(shí)施兩個(gè)綱要、推進(jìn)三個(gè)監(jiān)管、強(qiáng)化四個(gè)安全，全力打造良法與善治相得益彰的市場監(jiān)管“名片”，持續(xù)增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的穩(wěn)定性和市場主體的可預(yù)期性，在新征程上奮力推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)邁上新臺階。

服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行部署安排。黨的二十大報(bào)告明確提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)我國市場由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。市場監(jiān)管部門將充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，強(qiáng)化主戰(zhàn)場主陣地意識，加快健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場要求的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心。一是圍繞建立和實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的社會信用制度，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場相關(guān)的市場監(jiān)管立法工作，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，充分發(fā)揮統(tǒng)一的市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度在穩(wěn)預(yù)期、降低制度性交易成本方面的作用。二是圍繞打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，強(qiáng)化對違反建設(shè)全國統(tǒng)一大市場行為的市場監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的公共利益導(dǎo)向，充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法在維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的積極作用。健全公平競爭審查的法律制度體系，大力提升公平競爭審查的法律約束力，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除和限制競爭監(jiān)管執(zhí)法，有效規(guī)范行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為，切實(shí)將強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)性地位落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)同、相得益彰。三是圍繞提升全國統(tǒng)一大市場社會共治能力，健全完善預(yù)防性市場監(jiān)管法律制度。既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，推進(jìn)市場主體競爭合規(guī)性監(jiān)管法律制度建設(shè)，更加有效激勵(lì)市場主體合規(guī)自我治理，引導(dǎo)市場主體擔(dān)負(fù)起競爭合規(guī)自我治理的主體責(zé)任。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要和國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要。早在2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就提出：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。”黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國”，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。市場監(jiān)管部門要組織實(shí)施好質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要、國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)。一要進(jìn)一步健全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等方面立法，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的法律制度供給，切實(shí)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度支撐體系。二要大力推進(jìn)建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，進(jìn)一步健全完善在法規(guī)和政策文件制定時(shí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)約束機(jī)制。三要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，推動(dòng)跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。四要支持開展質(zhì)量公益訴訟和集體訴訟、執(zhí)行商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。推動(dòng)健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保與爭議處理機(jī)制，推進(jìn)第三方質(zhì)量爭議仲裁。

推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。黨的十八大以來，黨中央高度重視推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的二十大報(bào)告把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來五年主要目標(biāo)任務(wù)之一。市場監(jiān)管系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)三者之間相互支撐、緊密配合、協(xié)同發(fā)力，是在常態(tài)化運(yùn)行中不斷提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力的現(xiàn)實(shí)要求，是推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的必由之路。要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，以法治保障信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管效能得到充分釋放。一要推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域基本法律制度建設(shè)，明確市場監(jiān)管職能定位、職責(zé)范圍、監(jiān)管原則和方法手段。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，統(tǒng)籌“法理情”、把握“時(shí)度效”，讓監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰，將市場監(jiān)管領(lǐng)域良法轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的善治。二要推進(jìn)信用激勵(lì)約束法治建設(shè)，聚焦市場信用監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新信用監(jiān)管工具、完善信用承諾、信息公開、數(shù)據(jù)歸集、雙隨機(jī)抽查、失信懲戒、信用修復(fù)等方面的立法，加強(qiáng)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，顯著提升信用監(jiān)管科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平。三要推進(jìn)智慧監(jiān)管賦能法治建設(shè)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、合規(guī)排查、大數(shù)據(jù)分析、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急處理、調(diào)度指揮等履職需要，加強(qiáng)智慧監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)將智慧監(jiān)管中利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)通過法律制度固定下來，為實(shí)施智慧監(jiān)管夯實(shí)法律制度基礎(chǔ)。

強(qiáng)化食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備的安全監(jiān)管。守好食品安全、藥品安全、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等底線，是直接關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生大事，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，是踐行監(jiān)管為民理念的具體實(shí)踐。“三品一特”安全監(jiān)管是市場監(jiān)管部門最重要的職責(zé)，是市場監(jiān)管人應(yīng)扛起的政治責(zé)任。一要進(jìn)一步健全完善“三品一特”安全監(jiān)管法律制度，推動(dòng)完善食品領(lǐng)域和藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題；加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全等方面立法，筑好重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全的風(fēng)險(xiǎn)防范“堤壩”，探索在安全風(fēng)險(xiǎn)突出的領(lǐng)域建立市場主體合規(guī)自我治理的強(qiáng)制約束法律制度。二要強(qiáng)化“三品一特”安全監(jiān)管執(zhí)法，對涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、違法嚴(yán)懲，以良好的市場秩序充分釋放市場活力，確保人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。三要加強(qiáng)“三品一特”安全普法教育，大力推動(dòng)“三品一特”安全法治教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。

法治市場監(jiān)管建設(shè)一頭連著政府，一頭連著市場主體和人民群眾，直接關(guān)系市場主體、人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。市場監(jiān)管系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)市場主體和人民群眾對公正監(jiān)管、有為監(jiān)管的新期待，善用法治思維和法治方式應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與市場監(jiān)管工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，大幅提高市場監(jiān)管工作法治化水平，答好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。