更大力度激發市場活力 夯實高質量發展之基——訪國家市場監督管理總局局長羅文

編者按：中共二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。具體來看，構建全國統一大市場、優化營商環境和民營企業發展環境、加強壟斷和反不正當競爭、加快建設質量強國等工作任務，皆與市場監管工作直接相關。國家市場監督管理總局局長羅文近日接受記者采訪表示，經濟社會高質量發展，離不開充滿活力、充滿韌性的億萬經營主體；今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，市場監管部門將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，更大力度激發各類經營主體活力，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長筑牢堅實基礎。

羅文

更大力度激發各類經營主體活力

記者：您如何評價我國經濟市場的發展成果？開局之年，市場監管總局將如何進一步激發市場活力助推高質量發展？

羅文：黨的十八大以來，我國市場規模大幅拓展、市場結構持續優化、市場環境日益改善，各類經營主體蓬勃發展，有力支撐了我國經濟總量的穩定增長和國家綜合實力的整體提升。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作尤為重要。市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮貼近市場、貼近經營主體的優勢，進一步優化監管理念、完善制度機制、創新思路舉措，更大力度激發各類經營主體活力，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長筑牢堅實基礎。

一是深化改革激活力。一方面，要完善市場準入準營退出制度，構建統一規范、公正透明的監管規則，進一步降低經營主體制度性交易成本，為企業生產經營提供更多便利；另一方面，也要不斷優化監管方式，提升監管效能，通過信用監管、智慧監管等手段，提高事中事后監管的精準化、科學化水平。

二是公平競爭強活力。保護和促進公平競爭，營造普惠公平的市場環境，有利于充分調動企業積極性和創造性，持續激發企業內生動力和創新活力。市場監管部門始終堅持規范監管和推動發展并重，切實當好公平競爭制度的建設者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統一大市場的護衛者，依法查處各類壟斷和不正當競爭行為，全面落實公平競爭審查制度，為各類經營主體更好發展提供廣闊的市場空間。

三是法治監管保活力。激發市場活力，還需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。市場監管部門進一步強化法治思維、運用法治化手段，把監管執法全面納入法治軌道，不斷增強監管的穩定性和企業的可預期性；進一步把握好執法尺度的連續性和一致性，以公平公正監管增強市場信心、穩定市場預期；進一步統籌“法理情”、把握“時度效”，讓監管執法既彰顯力度又不失溫度。

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區一直將優化營商環境作為一項重要任務來抓，深入推進“一網通辦”建設運行，更好服務市場主體。圖為市民在臨港新片區政務服務中心辦理業務（圖：新華社）

四是惠企助企增活力。廣大企業和個體工商戶是市場經濟的主體，是市場活力最集中的體現。市場監管部門以更大力度完善和落實助企幫扶措施，設身處地為企業出實招、解難題；更好地支持個體工商戶發展，加大分型分類培育和精準幫扶力度；深入推進質量技術幫扶“提質強企”等行動，進一步提升企業質量競爭力；加強涉企違規收費治理，切實減輕企業負擔。

五是規范秩序促活力。營造激發市場活力的“軟環境”，離不開規范市場秩序的“硬手段”。對于價格欺詐、侵權假冒、虛假宣傳等破壞市場規則、擾亂市場秩序的行為，市場監管部門堅決打擊、決不手軟。特別是對食品、藥品、工業產品、特種設備等直接關系到人民群眾身體健康和生命安全的重點領域，我們將始終堅持嚴字當頭，加大監管執法力度，嚴懲重處違法違規行為，以良好的市場秩序充分釋放市場活力。

建設質量強國是更好滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的重要途徑。圖為3月11日，市場監管部門工作人員在合肥市一家超市內對商品隨機抽檢（圖：新華社）

三方面推進質量強國建設

記者：建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措。市場監管總局在推進質量強國建設方面有哪些工作計劃？

羅文：質量是人類生產生活的重要保障。建設質量強國是更好滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的重要途徑。黨的十八大以來，我國全民質量意識顯著提高，產品和服務質量總體水平穩步提升，質量安全狀況持續好轉。特別是中共中央、國務院發布的《質量強國建設綱要》，為推進質量強國建設提供了行動指南。今年，我們將重點從三個方面推進《綱要》的貫徹落實。

一是夯實“一個基礎”。“基礎”是指質量基礎設施，包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面，質量基礎設施是質量強國建設的重要基礎性支撐。我們將加快推進現代先進測量體系建設，優化政府和市場標準供給結構；健全質量認證制度，提升綜合檢驗檢測能力。我們要遴選建設一批國家級質量標準實驗室，推進國家質量基礎設施一站式服務，更好釋放服務效能。

二是開展“兩個行動”。“兩個行動”是指產品質量提升行動和服務質量提升行動。在產品質量方面，聚焦食品、藥品等重點品類，以及老年人、學生、兒童、殘疾人等重點群體，實行全主體、全品種、全鏈條監管，提升質量安全水平。在服務質量方面，重點是加強生活性服務質量監管，瞄準突出問題，一個一個行業去抓，進一步改善消費體驗，保障人民群眾享有高品質生活。

三是實施“三個工程”。面向區域，我們將實施區域質量發展示范工程，探索建設質量強國標桿城市，創建質量品牌提升示范區。面向產業，我們將實施產業鏈質量提升工程，協同推進質量共性技術攻關，加快產業體系質量升級，促進產業鏈向中高端邁進，增強產業競爭力。面向企業，我們將實施中國品牌建設工程，完善品牌培育發展機制，開展第五屆中國質量獎評選表彰，助力打造更多的中國精品和“百年老店”。

北京市市場監督管理局近日實施支持個體電商通過地址變更方式拓展線下經營渠道、支持個體電商采用“一照多址”方式記載多經營場所信息、支持個體電商通過“個轉企”方式實現向現代企業制度轉換等多項舉措。圖為3月23日，個體工商戶劉鵬琨領到變更后的營業執照，成為全國首家個體網店轉變為實體個體工商戶的經營者（圖：中新社）

持續優化公平競爭市場環境

記者：習近平總書記指出，“強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求”。在保護和促進公平競爭、激發各類經營主體活力方面，市場監管總局將采取哪些措施？

羅文：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國公平競爭制度不斷完善，公平競爭秩序穩步向好，公平競爭在完善社會主義市場經濟體制、激發各類經營主體活力中發揮著越來越重要的作用。當前，我國已進入高質量發展階段，要實現從“有沒有”向“好不好”的轉變，對公平競爭的要求更加迫切。今年我們要重點抓好四個方面的工作，持續優化公平競爭市場環境。

第一，筑牢公平競爭法治基礎。去年，我們已經修改了《反壟斷法》。目前，我們正在推進《反不正當競爭法》的修改工作。同時，也在完善經營者集中申報標準等有關法規和指南，力求讓監管規則更加明確、執法程序更加清晰，讓各類企業在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。

第二，提升常態化監管水平。在數字經濟、民生保障等重點領域，我們要加強市場競爭狀況評估，強化預防性監管，尤其是要綜合運用行政指導、行政約談、行政處罰等手段，幫助企業提高合規管理水平，及時糾治競爭違法行為，嚴格規范公平文明執法。

第三，破除地方保護和行政性壟斷。我們要完善公平競爭審查制度，重點清理妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定，堅決制止濫用行政權力排除和限制競爭行為，促進商品要素在更大范圍內暢通流動，為企業健康發展創造更為廣闊的市場空間。

第四，營造公平競爭良好氛圍。我們要加強宣傳引導，充分發揮中國公平競爭政策宣傳周等平臺的作用，及時發布年度執法報告，有針對性地組織開展專題培訓，不斷提高經營主體公平競爭意識。

不斷提升互聯網平臺常態化監管水平

記者：中央經濟工作會議提出要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業大顯身手。作為平臺經濟的主要監管部門，市場監管總局將如何支持平臺經濟的健康發展？

羅文：以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟的地位和作用，先后作出了一系列的重大決策部署。市場監管部門認真學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，遵循數字經濟發展規律，不斷提升對互聯網平臺的常態化監管水平。我們主要采取以下五個方面的舉措，來引導互聯網平臺的健康發展。

一是強化規則制度供給，營造穩定透明可預期的制度環境。健全數字經濟領域基礎性規則制度，完善指南、指引、標準等配套制度，以公開公正透明的規則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩定市場預期，提振發展信心。

二是推進監管機制建設，促進互聯網平臺監管高效協同。研究探索建立健全分層分級、層級對應的監管責任制度，充分發揮網絡市場監管聯席會議等綜合協調機制作用，完善跨部門綜合執法，探索建立區域一體化溝通協調和對接合作機制。

三是創新常態化監管模式，壓實互聯網平臺企業合規管理主體責任。抓住合規管理的關鍵環節，按照可操作、可實現、可檢查原則，健全互聯網平臺合規風險動態管理機制，制定細分領域合規評價指標，完善政府部門抽查考核、日常監管、正向激勵、違規處罰等措施，推動互聯網平臺企業自覺落實主體責任。

四是加強數字化建設，提升智慧監管能力和水平。積極探索大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在互聯網平臺監管執法中的應用，加快建設國家網絡交易監管平臺，加強全網監測預警和風險防控，重點增強穿透監管能力，實現統一指揮、統一調度、快速響應、及時處置，提升監管的精準性、及時性和有效性。

五是優化服務舉措，更好釋放數字經濟發展動能。我們要以全國網絡市場監管與服務示范區創建為抓手，支持鼓勵地方創新監管和服務模式，積極培育網絡經營主體，促進產業集群發展，依法保護各方合法權益。同時，要進一步優化營商環境，引導互聯網平臺企業向開放、創新、賦能方向發展。

加大幫扶促進個體工商戶健康發展

記者：以小攤販為代表的個體經濟在穩經濟、促就業方面發揮著重要支撐作用。今年，市場監管總局在促進個體工商戶發展方面將開展哪些工作？

羅文：個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國產業鏈供應鏈消費鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，是老百姓日常生活最直接的服務者。黨的十八大以來，在黨和國家的鼓勵、支持、引導下，我國個體工商戶實現蓬勃發展，從2013年的4,000多萬戶增長到目前的1.18億戶，在吸納和穩定就業、保障和改善民生、增強市場活力等方面發揮了積極作用。

同時也要看到，個體工商戶是以個人和家庭為單位從事經營活動，規模小、抗風險能力弱、市場競爭力不強，特別是在經濟下行壓力和疫情沖擊下，個體工商戶的生存發展仍面臨諸多困難，是在市場經濟大潮中需要倍加呵護的一類經營主體。下一步，市場監管總局將全面貫徹黨的二十大精神，加大幫扶支持力度，促進個體工商戶健康發展。

一是落實好《促進個體工商戶發展條例》。我們要充分發揮部際聯席會議機制作用，會同有關部門在社保、稅費等方面積極研究支持政策，繼續辦好“全國個體工商戶服務月”等活動，為個體工商戶發展提供強有力的支持和幫助。

二是實施好分型分類培育試點。我們要針對個體工商戶“生存型”、“成長型”和“發展型”三種不同類型，以及“名特優新”四個不同類別，實施有針對性地培育和科學精準幫扶。同時，我們也要加強調查研究和監測分析，不斷提高我們的服務水平。

三是用好個體工商戶服務平臺。堅持政府引導、市場參與、社會共享，整合各方資源，為廣大個體工商戶提供創業培訓、招聘用工、法律政策等各項信息服務，擴大政策知曉度和惠及面，幫助廣大個體工商戶更好發揮優勢、融入市場。

四是抓好“小個專”黨建工作。我們要探索加強新業態新就業群體黨的建設，將黨建工作融入監管服務全過程，尤其是要推動市場監管所黨建工作指導站應建盡建，以高質量黨建推動個體工商戶高質量發展。