《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》正式發(fā)布——市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬

4月24日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（2025年版）》）。新修訂的清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。

這次清單的準(zhǔn)入措施具體調(diào)整情況如何？如何更好破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘？圍繞這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)

所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。據(jù)介紹，全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單于2019年、2020年、2022年、2025年進(jìn)行了四次修訂，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。

“《清單（2025年版）》修訂堅(jiān)持‘該減的堅(jiān)決減，該增的合理增’，全面體現(xiàn)近年來(lái)法律法規(guī)‘立改廢釋’和行政審批制度改革成果，事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

具體看，《清單（2025年版）》刪除了8條全國(guó)性措施，主要涉及公章刻制、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品等。比如，公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度，相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施相應(yīng)取消。

新一版清單嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，根據(jù)國(guó)家在林草、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、水利、教育、衛(wèi)健、公安等領(lǐng)域的全國(guó)性法規(guī)，取消了相應(yīng)的地方性許可措施。

《清單（2025年版）》還部分放開(kāi)了一批全國(guó)性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二類(lèi)）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。

“相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

堅(jiān)決守住安全底線

在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時(shí)，新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單堅(jiān)決守住“管得住”的底線，對(duì)部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范。

規(guī)范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入，涉及無(wú)人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。比如，此次修訂依據(jù)2024年實(shí)施的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，將“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證審批（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”納入負(fù)面清單。新一版清單還將非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)從“備案”調(diào)整為“核準(zhǔn)”，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批復(fù)、零售相關(guān)審批納入清單。

維護(hù)重要領(lǐng)域重點(diǎn)安全，涉及金融安全、生產(chǎn)安全、國(guó)家安全等領(lǐng)域。“例如，為了進(jìn)一步規(guī)范金融監(jiān)管，新一版清單明確非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中不得使用‘期貨公司’等字樣，落實(shí)了未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立或者變相設(shè)立期貨公司，經(jīng)營(yíng)或者變相經(jīng)營(yíng)期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎說(shuō)。

此外，提升相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟埽唧w涉及低運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目審批和非液化天然氣進(jìn)口的油氣專(zhuān)用泊位審批兩大領(lǐng)域。

“將相關(guān)舉措納入負(fù)面清單，不僅有利于切實(shí)保障各方的合法權(quán)益，而且有利于推動(dòng)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。”張銘慎說(shuō)。

著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)圍繞確保清單扎實(shí)落地，積極破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，累計(jì)已向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)7期115個(gè)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，有力保障了經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。

“但是也要承認(rèn)，清單之外‘玻璃門(mén)’‘彈簧門(mén)’‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的機(jī)制還沒(méi)有完全成熟，企業(yè)‘上告無(wú)門(mén)’‘告而不理’‘理而不決’等問(wèn)題不同程度存在，還沒(méi)有完全做到‘非禁即入’落地生根。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)將開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。“此次整治行動(dòng)，將對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類(lèi)規(guī)定文件進(jìn)行全面清理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對(duì)既無(wú)上位法依據(jù)，又無(wú)相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按程序?qū)D(zhuǎn)辦問(wèn)題線索核實(shí)整改情況和地方報(bào)送的典型案例進(jìn)行審核后，按照“一案一核實(shí)，一案一通報(bào)”的原則進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)、向社會(huì)公示，并同步納入全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)范圍。