市場監管總局局長張茅等就“加強市場監管 維護市場秩序”答記者問

十三屆全國人大二次會議新聞中心3月11日（星期一）10時30分在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請國家市場監督管理總局局長張茅、國家藥品監督管理局局長焦紅、國家知識產權局局長申長雨就“加強市場監管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。新華網、中國政府網進行現場直播。

主持人：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“加強市場監管，維護市場秩序”。我們很高興地邀請到國家市場監督管理總局局長張茅先生，國家藥品監督管理局局長焦紅女士，國家知識產權局局長申長雨先生，來圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請張茅局長。03-11 10:41:28

國家市場監督管理總局局長 張茅：新聞界的朋友們，大家好！今天是我們國家市場監管總局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局新組建以來，第一次參加記者會。感謝新聞界的朋友們多年來對市場監管工作的關心和支持。下面，我們來回答大家的問題。03-11 10:47:53

主持人：現在開始提問。03-11 10:50:30

新華社記者：我們都知道，國家市場監管總局是新組建的部門，于去年4月掛牌成立。我們想知道，這個新組建的部門到底會對進一步維護市場秩序、保障消費者權益發揮什么樣的作用？起到什么樣的意義呢？謝謝。03-11 10:52:27

張茅：國家市場監管總局是去年經過人代會通過的機構改革方案組建成立的，到現在真正運行還不到一年的時間。這次機構改革，主要是為了解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題。在市場監管總局成立不到一年的時間里，我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度，市場準入環境更加便捷；加大了市場監管力度，公平競爭環境正在不斷改善；加大了消費維權力度，使得消費環境有所改善。同時，我們也在加強推動高質量發展方面、為企業提供服務等方面都做了大量工作。03-11 10:56:46

張茅：但是，市場監管總局成立也面臨著不少問題。首先，我們這個機構的邊界非常寬，市場是一個很大的問題，關系到人民群眾的切身利益。比如說，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距；我們的隊伍建設，全國七十萬人的隊伍，國家、省、市、縣到鄉鎮、街道，在政治素質、業務素質，特別是國家賦予我們的任務是綜合監管和綜合執法，但是各個領域的專業性又很強，所以如何把綜合監管和專業監管相統一，在這方面我們還沒有成熟的經驗。所以，我們深感責任重大、任務艱巨。因為機構改革不僅僅是機構的加加減減，重要的是政府職能的轉變，這是一項長期的工作任務。我們要堅持以改革總攬全局，堅持市場化、法治化改革方向，深入推進“放管服”改革，創新監管方式，針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。03-11 11:03:00

澎湃新聞記者：我的問題關于校園食品安全。這個問題也是社會關注焦點，對此我們有哪些相關舉措嚴防嚴控嚴管校園食品安全風險？另外，還有一個問題想追加給張茅局長，您曾經說過“天下無假”這個目標是一個很難實現的目標。近些年來我們也關注到，有很多平臺，比如公益組織和電商平臺機構，都在通過科技治理的方式去推動假貨的科技監測。想問，對于咱們之后實現“天下少假”的目標是否有一些幫助呢？03-11 11:07:26

張茅：這位記者朋友實際上提了兩個問題，一個是關于食品安全，一個是關于打假的問題。這兩個問題都是非常重要的問題。首先，食品安全關系到人民群眾的身體健康，我們必須給予高度重視，要通過我們的工作，確保讓人民群眾放心滿意。當前，食品安全確實存在著諸多問題，比如說農獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規范，制假售假時有發生，環境污染對食品安全影響也逐漸顯現。黨中央、國務院高度重視食品安全，市場監管總局成立以來，把這項工作作為我們的重中之重。按照習近平總書記對食品安全提出的要求實行“四個最嚴”：03-11 11:19:20

張茅：建立最嚴謹的標準。解決目前標準缺失、標準落后的問題，完善和提高標準水平，特別是要對標國際先進標準，強化標準的實施。03-11 11:20:02

張茅：實施最嚴格的監管。從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。比如說，大家都知道，我們現在的餐飲業提倡“明廚亮灶”，去年達到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業有三分之一達到明廚亮灶，在校園食堂中已經達到了50%，今年準備朝著70%的目標努力。校園食品安全關乎祖國下一代的健康成長。我們要進一步落實校長第一責任人制度和屬地管理責任。03-11 11:21:17

張茅：對于食品安全還要實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度。總之，要依法加大、提高違法成本，嚴厲打擊違法犯罪。03-11 11:22:57

張茅：堅持最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的新規定，關于《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，進一步壓實地方政府的責任。市場監管總局要加強對食品安全的指導、督查和協調。03-11 11:23:53

張茅：關于假冒偽劣的問題，實際上和這個問題是緊密聯系在一起的。過去我在多個場合說過打假的問題，有的記者還歸納過，說你在五次會議上四次提到打擊假冒偽劣。假冒偽劣產品嚴重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點整治。去年，我們處理的假冒偽劣產品案件有129萬件，應該說打擊力度還是比較大的。我們當前和今后要做的工作要突出重點，把群眾最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作為重點，加強監管。要采取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰。我上次在“部長通道”也講到了，就是要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產品。大家注意到有關報道，最近在石家莊銷毀35噸假冒偽劣產品，防止假冒偽劣產品再次流入市場。過去有個觀念“假冒不偽劣”，我覺得得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識產權，就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產；公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時，還要加強企業自律，形成社會的信用系統。通過我們的努力，不敢說“天下無假”，只能說逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔心，多一份放心。謝謝大家。03-11 11:27:23

新加坡聯合早報記者：中國近年的疫苗問題頻發，包括長春長生狂犬病問題疫苗、江蘇過期脊灰疫苗等。在這次兩會上，中國疾病預防控制中心主任高福說，中國疫苗已位居世界先進之列，這就讓人覺得很矛盾。我的問題是，您怎么評估中國疫苗的水平？為什么民眾對中國疫苗有這么多疑慮？市場監管總局又能采取什么措施，讓市場及消費者對中國疫苗建立信心？謝謝。03-11 11:34:03

張茅：請焦紅局長回答這個問題。03-11 11:34:11

國家藥品監督管理局局長 焦紅：謝謝記者的提問，我來回答這個問題。剛才記者關注的是疫苗問題。疫苗確實受到社會高度關注，因為疫苗涉及到人民群眾的生命健康，它關系到公共衛生安全和國家安全。黨中央、國務院高度重視疫苗監管工作，市場監管總局、國家藥監局正在推進建立疫苗監管的長效機制。對我國疫苗，總體評價應該是安全的。我們的群眾也好、媒體也好，應該對疫苗有信心。03-11 11:35:07

焦紅：為建立長效機制，我們正在采取以下舉措：03-11 11:35:15

焦紅：第一，大家都知道，在全國人大法工委和司法部的關心支持下，我們會同衛健委等相關部門，起草了《疫苗管理法（草案）》。《疫苗管理法（草案）》進一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中，明確提出疫苗具有戰略性和公益性，支持基礎研究和應用研究，引導產業結構優化，實行最嚴格的監管。對疫苗的研制、生產、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規行為要嚴厲查處，對監管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。目前，《疫苗管理法（草案）》已經過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進一步做好疫苗監管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關內容。目前，正在會同相關部門，進一步研究制定相關配套規章和制度，為實施做好準備工作。03-11 11:46:42

焦紅：第二，社會和公眾也非常關心如何加強監管。目前重點落實兩個責任：督促落實企業的主體責任和落實部門的監管責任。作為疫苗生產企業，應該建立完善的質量管理體系，建立產品安全追溯體系，落實疫苗產品風險報告制度，保證疫苗產品質量。作為監管部門，我們要進一步明晰監管部門的事權和監管責任，要進一步強化省級藥品監督管理部門對生產企業的現場檢查。國家藥品監督管理局將在屬地管理的基礎上，強化巡查和抽查，一旦發現違法違規的，要嚴肅查處。03-11 11:47:17

焦紅：第三，疫苗也是具有專業性的，我們還要進一步加強疫苗監管的專業技術支撐。比如說，我們要進一步加強和完善疫苗批簽發制度，更加強調疫苗的批簽發與現場檢查相結合，進一步提高疫苗批簽發的能力和水平，也通過與現場檢查的結合，進一步督促和指導企業提高對產品風險管控的能力。當然，作為監管部門，我們還是要進一步加強監管隊伍建設，提高能力水平。我們要建立國家和省兩級專職檢查員隊伍，加強檢查員的管理和培訓，最終目的是提高我們發現問題的能力和水平，保障公眾的健康，讓公眾對我們的疫苗更加有信心。謝謝大家。03-11 11:48:06

經濟日報融媒體中國經濟網記者：我們注意到，去年底國家市場監管總局發布了關于開展名牌評選認定活動清理工作的通知，請問國家市場監管總局對此工作是如何考慮的？03-11 11:48:41

張茅：企業的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。而過去有一種觀點往往認為，提高產品質量、創造名牌產品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產生誤導，為此我們曾經付出了沉重的代價。有些情況，我想記者朋友們都了解。同時，也容易產生政府的尋租和腐敗行為。本來是一個企業的產品，政府既然背書了，就要承擔責任，就要被問責，被追責。所以，在原來機構改革之前，原工商總局就已經取消了所謂知名商標、著名商標的評比，這項工作還是在人大法工委的支持下，因為不少地方為此都立了法，要評選著名商標、知名商標。同時，我們還取消了對"重合同、守信用"企業的評比，現在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作，這也是我們所不允許的。所以，在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業應該做到的，“黑榜”就是你違法經營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息，要正確處理好政府與企業的關系，不要再為企業的行為背書站臺。謝謝大家。03-11 12:04:52

中國質量報記者：我的問題提給張茅局長。據了解，電梯的使用壽命是15年，根據我國城市化進程來推算，接下來一段時間可能會有大量的電梯將進入“生命的晚期”。請問張茅局長，市場監管部門將如何加強住宅小區電梯的監管？謝謝。03-11 12:05:15

張茅：剛才這位記者提的問題很專業，關于電梯的正常使用壽命。確實電梯屬于特種設備，目前我國在用的電梯628萬部，保有量、年銷售量在世界都是最多的，所以保證電梯運行安全也是我們市場監管總局首要任務之一。電梯的使用壽命和后期的管理、維護保養關系密切，如果保養得當，可以正常使用20年、30年，即使主要零部件超過使用壽命也可以通過更新改造繼續使用，在法規上、制度上，更新改造后的電梯等于成了一部新的電梯了。當然了，使用15年以上的設備逐步老化，安全問題更受到各方面的關切。03-11 12:08:02

張茅：我們市場監管部門一直把保安全，特別是老舊電梯的安全作為重點。一是提升安全標準的要求，對電梯的制造、安裝、維修、保養等進行嚴格檢查，特別是增加老舊電梯檢查的頻次，對存在的隱患及時整改。二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個渠道。三是落實安全責任制，使用、檢測、維修保養部門，有的電梯是生產廠家在維護保養，有的是第三方在維護保養。特別是要創新電梯安全的風險分擔機制，會同銀保監會、保險公司，積極推廣電梯的責任保險制度。目前購買商業保險的電梯在25%左右，我們今年要達到30%以上。這就是運用市場分擔風險的機制，來進一步加強對電梯安全的監管。03-11 12:08:13

張茅：我希望經過我們的努力和社會各方面的支持，推動我們這種新的保障電梯安全的市場化做法，電梯購買保險率逐年得到提升，確保電梯的安全。謝謝大家。03-11 12:08:22

中國國際電視臺CGTN記者：這個問題是提給國家知識產權局申長雨局長的。我們都知道，去年在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記特別強調了要提高知識產權審查質量和審查效率，國務院相關部門也就此項工作專門進行了部署。請問，目前這項工作開展得怎么樣了？具體有哪些成效？謝謝。03-11 12:09:24

國家知識產權局局長 申長雨：謝謝你提的問題。關于提高知識產權審查質量和審查效率，正如你剛才講的，在去年首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記作出了重要指示，國務院也作了相應的部署，市場監管總局和知識產權局認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，制定了明確的工作計劃。例如，我們從去年開始，五年之內要將商標審查周期由過去八個月壓減到四個月以內，要達到目前“經合組織”國家最快的水平；要將發明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價值專利審查周期壓減一半以上，也要達到目前國際上最快的水平。03-11 12:12:25

申長雨：為了實現這一目標，國家知識產權局采取了一系列措施。首先，我們加強審查員隊伍建設，通過加強審查力量，來提高審查能力和審查水平。第二，我們全面提高審查工作的信息化水平，加快建設智能審查系統，借助信息技術來提質增效。第三，我們進一步優化審查業務管理流程，采用短周期精細化管理，提高審查質量和效率。第四，我們還進一步創新審查工作的思路和模式。例如，引入集中審查和加快審查，來提高質量與效率。我們通過采取這一系列措施，取得了顯著成效。去年底，商標審查周期已經從過去的八個月壓減到了六個月以內，高價值專利審查周期壓減了10%。同時，我們的審查質量也在穩步提升，審查的社會滿意度不斷提高。03-11 12:21:14

申長雨：今年，我們將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查周期由過去已經壓減到六個月的基礎上，進一步壓減到五個月之內，將高價值專利審查周期在去年已經壓減10%的基礎上，再壓減15%以上，更好地滿足社會的需求。謝謝。03-11 12:24:01

光明日報全媒體記者：我的問題是，市場監管部門將在進一步激發市場活力上采取哪些措施？03-11 12:24:11

張茅：這是很大的一個問題，應該說概括了我們市場監管總局的大部分工作。在激發市場活力方面，我們要繼續深入“放管服”改革，堅持公正監管的原則，對各種所有制企業一視同仁，進一步激發市場活力。按照市場化的方向進行監管，我們是國家市場監管總局，而不是國家計劃監管總局。03-11 12:26:36

張茅：在“放”的方面，我們要深化商事制度改革，使企業和產品的準入更加便捷，要繼續推動企業進入以后更高的開業率、經營率、活躍度，使企業生命周期更長。在“管”的方面，要堅持競爭中性原則。目前，很多企業反映，我們所需要的第一位不是優惠政策，而是有個公平競爭的營商環境。要破除對民營企業的歧視，對中國企業和外國企業、國有企業和民營企業一視同仁。實際上，從歷史上看，早在革命根據地時期，就把發展私營工商業作為我們的基本經濟方針。現在，雖然中央一再強調“兩個毫不動搖”，但是在準入、融資、招投標等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現象。所以，我們市場監管總局采取的措施，在市場準入方面一視同仁。實際上，這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業。去年，新誕生的企業每天18400戶，90%以上都是民營企業。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復檢查方面，在不干涉民營企業經營方面，在進行價格監管、解決亂收費方面，都要為企業減輕負擔提供公平競爭的環境。同時，我們還在計量、檢測、標準、認證認可等方面為各類企業服好務，特別是中小企業、民營企業。總之，堅持競爭中立、公正監管，支持各類企業、各種所有制企業依法經營，創新發展。謝謝。03-11 12:32:44

中國市場監管報記者：請問張局長，國務院出臺部門聯合“雙隨機、一公開”監管意見之后，市場監管總局將如何進一步創新監管方式，以此確保我們的監管水平不斷提升？03-11 12:32:59

張茅：“雙隨機、一公開”是創新市場監管方式的重要內容。大家知道，過去我們的傳統監管方式是巡查方式，是企業年檢方式，現在我們把年檢改為年報，把巡查改為抽查，這個改革應該說取得了初步效果。去年，企業的年報率達到91%，超過過去年檢時80%左右的數量，說明企業自我約束意識在增強。去年，我們隨機抽查了5%的企業，其中經營異常名錄的企業超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。03-11 12:44:10

張茅：國務院近日印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，17個部委聯合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關鍵詞，第一個關鍵詞是“聯合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是我們聯合起來，減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”，就是檢查結果要公開，公示在國家企業信用信息公示系統上。“雙隨機、一公開”檢查，今年工作要重點檢查企業公示的情況是不是真實，比如你的入資情況，現在是實繳制改成認繳制，不需要會計師事務所來驗資，但是我們隨機檢查的時候，就要檢查你的入資情況，是否與你的年報相一致。比如說企業注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結果運用，進行聯合懲戒，使守法企業一路暢通，違法企業處處受阻。03-11 12:44:48

張茅：同時，我還特別想強調，在我們“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業，不能說信用好的企業，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業，不能有監管空白。這樣就能促使企業提高自律的要求和意識，同時也降低政府監管成本。我想，通過“雙隨機、一公開”部門聯合檢查，對于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發市場活力的一種措施。謝謝大家。03-11 12:45:03

南方都市報南方報業全媒體記者：現在網絡消費量很大，但在網絡交易中出現了很多虛假宣傳、假“海淘”，甚至有涉嫌壟斷的問題。請問張局長，我注意到去年市場監管總局也有專門的專項治理，在這個專項治理的過程中，市場監管總局獲得了怎樣的成效？下一步，我們會采取哪些政策來完善網絡交易這種新業態的監管？謝謝。03-11 12:45:32

張茅：網絡消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時，也反映出不少的問題。我國去年網上零售額超過了7萬億，增長24%，占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我，對“雙十一”怎么看？年輕人對“雙十一”非常積極，很多的“剁手族”，購買商品非常便宜，還能送貨上門。但同時大家反映，有假冒偽劣、送貨不及時等問題。網絡交易存在著一些特殊性，比如說時空分離，你采購的產品不在本地，“海淘”也不在國內，你在購物之前，接觸不到實物，是根據廣告宣傳，另外就是運輸傳遞當中也存在著問題，能不能及時地快遞到家門口。所以，解決問題的難度和監管難度也很大。03-11 12:45:42

張茅：市場監管總局在這方面要不斷提高監管能力，堅持以網管網，充分發揮大數據等新技術的作用，發揮好第三方平臺的主體作用，落實《電子商務法》、《消費者權益保護法》等內容。特別是在《消費者權益保護法》當中，規定了“七天無理由退貨”的措施，當然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到，消費者權益保護法實施以來，這方面總體情況還是不錯的，特別是有些第三方交易的大平臺落實情況比較好，比如說有一個平臺，對于消費者極速退款人員已經擴大到了3億多人。昨天我還碰到了一個年輕人，我問他無理由退貨的情況，他告訴我，在一個大的平臺上，他貨還沒退呢，提出了要求，先收到了錢。我覺得，有些平臺的做法還是不錯的。03-11 12:46:27

張茅：當然，有的企業還提出來“三十天無理由退貨”，法律規定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業的信譽、聲譽得到了提高。現在我們也在線下進行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當然，對于存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監管，嚴厲懲罰。同時，也鼓勵電商經營者和平臺自律守信，這樣他們才能順利發展。總之，電商作為一種新的業態，要在規范中發展，在發展中規范。謝謝大家。03-11 12:47:11

瞭望周刊記者：我們了解到，市場監管總局等13個部門聯合部署開展了整治“保健”市場亂象百日行動。這項行動開展以來，也倍受社會各界的關注。想了解一下，到目前為止已經取得了什么樣的成效？在這項行動當中還面臨哪些“硬骨頭”需要啃，下一步的工作目標是什么？謝謝。03-11 12:53:33

張茅：“保健”市場，近一段時間來，社會關注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。“保健”市場中有些概念確實也難以界定，市場上的保健品，有企業自己定位的保健品，也有在有關部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用，我聽到一些朋友講，家里的老人相信這些宣傳，當時買了保健品，子女回家就批評了，后來老人買了就不跟子女說了，自己買了就吃、就用。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。03-11 12:53:33

張茅：從今年1月8日，13部門聯合整治，應該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現在的保健品注冊制度。更多地落實企業主體責任，實事求是，不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統，很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃棗補血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統意義的保健作用，但是每個人的情況不同，這個作用要實事求是地介紹。特別是剛才說到，政府也不能在這方面為企業背書。我們將來改革的目標就是落實企業主體責任，擴大企業自我聲明的范圍。這個食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說這個鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個保健法？沒有科學的評價標準。所以這種宣傳，一個是要從廣告法等法律法規進行嚴格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現的問題，造成的危害，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學認知。請我們的專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實，增強人民群眾的健康。謝謝大家。03-11 12:53:33

中國食品安全報中國食品安全網融媒體記者：請問張茅局長一個問題，剛才您談到了，我們出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，請問這樣的規定出臺具有什么樣的意義？對地方黨政領導干部又有哪些規定和要求呢？通過這個規定的出臺，如何提升地方食品安全監管水平，從而密織我們國家食品安全監管網？謝謝。03-11 12:53:43

張茅：中央制定的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》非常重要，也是我們第一部食品安全的黨內法規，說明這個問題突出，中央高度重視，高度關心群眾面臨的問題，是以人民群眾為中心的一個具體體現。這個規定體現了問題導向，剛才我講到了，食品安全當中存在著不少群眾不滿意的問題，這些問題怎么解決，確實不是一個簡單的事情，不是簡單地靠一兩個部門就能夠解決的。我們說食品安全，從田間地頭到餐桌有多個環節，要共同努力才能解決好。03-11 12:53:55

張茅：中央出臺的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，明確了地方黨委的責任，政府的責任，都有詳細的規定，我覺得這是發揮我們中國特色社會主義，加強黨的領導的一個重要體現，就是發揮我們的體制優勢。對于一些重要的問題，群眾反映強烈的問題，有黨政地方的責任，有黨政主要領導來負責任，工作的力度就更大。過去我們說，“千難萬難，一把手重視就不難”。在工作當中，黨政主要領導重視這個問題，我們解決起來條件就會更好一些，力度就會更大一些。同時，這里面也承擔著沉重的責任，一個地區出現食品安全問題，首先負責任的是地方的黨政領導，當然企業也有企業的責任，企業負主體責任，但是如果我們監管不到位，地方的市場監管部門要負責任。所以，這體現了我們黨和國家下的決心，體現了我們體制的優勢。03-11 12:54:04

張茅：作為一個艱巨的任務，市場監管總局也要加強對地方的指導、督查和協調，因為有些食品安全問題是跨地區的、跨區域的、跨部門的。為了加強對這項工作的領導，國務院還成立了食品安全委員會，由國務院三位領導同志擔任主任，這個委員會辦公室就設在了市場監管總局，我們要加強協調，支持地方黨政領導加強對食品安全工作的監管，減少由于食品安全引發的問題，讓群眾在食品安全方面更放心。謝謝大家。03-11 12:54:17

主持人：好，我們再提最后一個問題。03-11 12:54:28

中國教育電視臺記者：我的問題是提給申局長的。建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，目前取得了哪些成效？為進一步促進科技創新，將在哪些方面發力？03-11 12:54:39

申長雨：謝謝你的提問。建立知識產權懲罰性賠償制度，是加強知識產權保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要加強知識產權保護，健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權者規定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權者付出沉重代價。目前，這項工作整體推進順利。大家知道，我國專利法施行以來，已經先后做了三次修改，目前正在進行的是第四次修改。去年12月，國務院常務會議審議通過了專利法修正草案，目前全國人大進行了第一次審議，專利法的修改有望今年年內完成。這次專利法的修改，對于科技成果的轉化、促進發明創造，意義重大。它將對發明者起到激勵作用，有利于創新成果的保護，更好地促進創新成果的轉化運用。謝謝。03-11 12:55:05

主持人：本場記者會到此結束，謝謝各位嘉賓，謝謝記者朋友們。03-11 12:55:17

國家市場監管總局張茅局長接受人民網訪談：

加強市場監管，維護消費者權益

編者按：2019年3月14日，國家市場監督管理總局局長、黨組書記張茅在全國兩會期間應邀做客人民網強國論壇，就“加強市場監管 維護消費者權益”話題與網友進行了廣泛交流。謹此對人民網刊發的相關內容給予采編，供廣大企業與消費者對國家市場監督管理總局加強市場監管、擴大優質供給和維護消費者權益、護航放心消費的情況進行了解。

國家市場監管總局局長、黨組書記張茅

主持人：

各位網友大家好，歡迎大家收看人民網2019全國兩會訪談。今天在演播室為各位請到的嘉賓是國家市場監督管理總局局長、黨組書記張茅，歡迎張局長的到來。張局長您好。

張茅：

謝謝大家，謝謝大家對市場監督管理總局工作的支持，也謝謝大家收看我們的節目

主持人：

歡迎張局長。今天我們要和大家聊的主要話題是如何加強市場監管，維護我們消費者的合法權益。我們知道2018年總理政府工作報告當中就提到“六個一”，其中第一項就是企業開辦時間要再減少一半。這一年過去了，我們想了解一下這一年我們這項工作的進展情況如何？

張茅：

壓縮企業開辦的時間是商事制度改革的重要內容，也是激發市場活力的重要內容。2018年總理政府工作報告提出，要把企業開辦時間壓縮一半，我們2018年也做了大量的工作。比如說我們把企業進入市場的登記環節從七個壓減到四個，企業進入的時間，在一些直轄市、省會城市、重點大城市從22天壓縮到8.6天，這8.6天是怎么來的？實際上是OECD國家的，世界上比較發達的國家基本上平均在8.6天。由于準入時間壓縮了，企業進入更加便利了，在去年誕生了市場主體是2100多萬家，增長11%，商事制度改革以來，連續兩位數的增長。去年一天誕生的企業是1.84萬,以前是6900家企業。大量新企業的誕生，對于促進我們穩就業具有重要作用。新增企業大部分部分都是民營企業，都是新的業態，像互聯網、創新企業，對于我們新舊動能的轉換提供了動力。在這樣一個情況下，世界銀行對營商環境評價有九項，第一項是準入環境，把我們國家市場準入環境提高到28位，共有180多個經濟體，一下提高65位，這也是我們這幾年商事制度改革排位提升最大的一年。我們要繼續努力，在上半年在全國普遍實現8.5天的目標，有條件的地方實現開辦企業5天。總理原來說過本屆政府達到5天，我們現在有條件地方已達到5天，這樣進一步創造更好的營商環境，激發市場的活力。

主持人：

我們也注意到，去年以來，市場監管總局查辦的反壟斷案件的數量也在不斷地增加，而且案值也是很巨大的。請問反壟斷執法是否對于中外企業的標準是否是一致的？

張茅：

反壟斷這件事情本身是維護公平競爭市場的一個重要工作，這次機構改革有一個特點，原來分散在國家發改委、商務部和工商總局的三家反壟斷機構合并了，這樣更有利于我們工作。過去三家對外交流都很不方便，國外的反壟斷機構拜訪我們三家，我們到國外開會，人家一家發言，我們三家發言，很不便于協調，包括標準的掌握、監管的交叉、空白等等。

反壟斷工作非常重要，我們國家已經成為世界上美國、歐盟和中國三大反壟斷司法轄區，因為我們的反壟斷的數額確實比較大。我們的反壟斷工作，實際上是按照打破行政壟斷，防止市場壟斷，針對群眾反映最突出的，針對對公平市場競爭環境影響最大的這些案件，當然也有舉報進行反壟斷的工作。根據市場經濟的規則，所謂競爭中立的原則，我們競爭中立、監管中立、公正監管。所以我們的反壟斷案子的處理，對于中國企業、外國企業，對于國有企業、民營企業，是一視同仁的。比如，去年我們處理的反壟斷案件，40%以上是國有企業，實際上外資企業只占了總量的10%多一點，說明我們是一視同仁的。

另外還有一個問題值得我們研究，現在新的業態不斷出現，比如互聯網企業。對于這種新的業態，究竟壟斷的界限在哪里？往往因為技術的進步、新技術的快速發展，造成了市場的占有率的擴大，這種和傳統意義上的壟斷是不同的，如果處理不當，就會影響技術的創新。我們這方面，一個是研究我們新的業態的特點，再一個，加強國際交流。因為畢竟反壟斷在中國的歷史還不長，需要向國際先進經驗學習和交流。

主持人：

張局長，馬上3.15消費者權益日即將到來，現在新組建的市場監管總局在加強消費者投訴的新的渠道或者新平臺，是不是也會有了一些新的變化？我們消費者投訴的渠道有沒有增加或者有沒有更方便和快捷？

張茅：

今天是3.14，明天就是3.15。3.15是國際消費者權益保護日，也是我們國內消費者權益保護的重要的時間節點。這次機構整合以來，因為過去消費者投訴的渠道各有各的渠道，比如工商總局的渠道、質監局的渠道、食藥局的渠道、價格監管的渠道、知識產權局的渠道，起碼是五個渠道。今年整合為一個，投訴渠道電話號碼就是12315，方便消費者。另外，我們要保證渠道的暢通，事事有著落，件件有人管，加快渠道的整合，保證投訴渠道的暢通，同時建立快速的解決機制，使消費者確實感到消費環境在改善，進一步改善我們的消費環境，增加消費對于經濟的拉動，也讓人民群眾消費得更加放心。

主持人：

我們現在只要打12315，每一件事情都能夠有解決的方案。

張茅：

對，有人受理了，我們會很快回復。解決糾紛，進行回復。

主持人：

剛剛您說到現在我們新的業態不斷地在增加，其實我們也看到，市場監管部門對于虛假廣告的治理，一直都沒有松懈。但是，虛假廣告仍然存在，而且新的業態，像互聯網時代，很多互聯網企業，我們看不見商品究竟是什么樣，也給一些虛假的傳播有了可乘之機。比如現在像朋友圈、微博、微信這些地方都可能是有虛假廣告存在的地方。如何整治這些虛假廣告的存在，我們現在有沒有新的或者進一步的措施？

張茅：

虛假廣告確實是危害性很大，誤導消費者，使群眾的利益受到損害。治理虛假廣告，特別是互聯網的虛假廣告，這是市場監管總局的一項重要任務。

首先就是要加強對廣告的監測，特別是互聯網廣告的監測，因為它和我們實體的廣告還有區別，我們也建立了互聯網廣告的監測中心，能夠通過大數據，通過在網絡上的一些新的技術，監測到互聯網廣告的情況，并且及時發現哪些是違法廣告。

再一個，我們要依法處理這些違法廣告。比如，我們去年處理的違法廣告案件大概在4萬件，其中56%都是互聯網的虛假廣告。這樣的結果使得互聯網廣告中違法廣告有所減少，比如我們前年互聯網廣告的違法率在1.7%，去年降到了0.58%，效果還是好的，當然，剛才你說的各種形式當中還在廣泛的存在，還有一些我們確實需要通過高技術、大數據的辦法進一步進行整治。同時，我們的媒體如果傳播了互聯網廣告的違法廣告或者實體的違法廣告，也要承擔責任，因為有些媒體在群眾當中傳播很廣泛。對于虛假廣告，對于虛假互聯網廣告，要形成高壓態勢，長期進行整治，整治力度一定要大。另外，將來懲罰的力度也要大。現在講到的，為什么假冒偽劣的違法廣告多，就是因為違法的成本比較低，現在我們要依法提高違法的成本，讓你付出你付不起的成本，這樣我們的廣告市場才能進一步凈化。

主持人：

我們現在消費者對于一些產品的召回工作很關注，因為召回了我們就知道哪些產品的質量是有問題的。比如近年來速騰斷軸、宜家抽屜、高田氣囊等等問題，大家也很關注在2018年我們國家究竟召回了多少樣的產品，召回的總體工作是如何的？

張茅：

產品召回一般分為兩大類，一類是汽車，一類是日用品。去年召回的汽車是1208萬臺，當然，有各種的原因，召回的日用品大概737萬次，這里包括十大類產品，主要比如說有兒童用品、電子產品，還有一些文體用品。召回這種制度，是一種企業對自己質量負責任的行為，也是對社會負責任的行為。所以我們應該大力提倡，企業自己糾正自己的質量問題，自己主動承擔對消費者的社會責任。我們應該提倡和支持企業解決自己的問題。

主持人：

召回的范圍是不是也會再擴大？

張茅：

是會擴大。各個領域都應該提倡。因為這種做法在我們國家也是新的，也是借鑒國外先進國家的做法。過去誤以為一召回就以為這個企業有什么問題，實際上是他自己主動的做出這種負責任的態度。我們大家作為消費者應該是支持，持歡迎態度。

主持人：

接下來請張局長和我們一起關注一個最近或者近期很關鍵的一個話題就是校園食品安全問題。而且我們看到，很多媒體隔三差五就會報道出一則校園安全事故。孩子們的成長對每個家庭來說實在太重要了。對于這樣的食品安全頻發，我們市場監督管理總局打算如何嚴防，嚴格徹查這些學校出現的問題？

張茅：

食品安全，特別是校園食品安全，關系重大，不能有絲毫的閃失，涉及到每個家庭，所以，校園食品安全是我們整個食品安全工作中的重中之重。對于食品安全，要按照習近平總書記“四個最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的懲罰、最嚴肅的問責，進行監管。除此之外，在校園食品當中，還有其他措施，比如校長、園長是第一責任人，比如，對于校園食堂的明廚亮灶的比例現在明顯高于全國，全國是在20%左右，校園是50%，今年我們要再提升到70%，明年我們希望能夠全覆蓋。通過這樣的辦法，達到有利于監管的目標。

再一個，我們發動社會共治，比如說，組織家長、社會各個方面，對于校園的食品安全進行監督。現在食品安全的問題反映較多的是制假售假、衛生環境臟亂這種情況。比如剛剛發生的成都某中學食品安全事件，目前原因正在調查之中。如果調查清楚以后，一定會盡快的依法嚴肅處理，并且及時公布處理的結果。

另外，中央最近發布了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》。這個規定有一條很有力的措施，就是把這個責任壓到了地方黨政領導身上，食品安全首先保證校園安全，這次在處理成都某中學食品安全事件上，地方的政府就發揮了重要的作用。通過這些綜合措施，我相信，校園的食品安全狀況能夠逐步得到改善。

主持人：

接下來我們關心的話題也是大家很關注的，就是認證亂象。現在社會反映比較多，比如未經批準就非法開展認證的活動，還有買證、賣證、虛假認證，以及在關鍵認證環節走過場了，根本沒有真正的做一些認證方面的工作。無論是給我們企業還是個人都帶來了不良的影響。在這方面我們市場監管總局要采取什么樣的措施，來保證認證不出現亂象？

張茅：

認證本來是一種第三方機構向社會傳遞信任的一個過程，但是現在，群眾的反映、社會的反映，就是我們在認證環節亂象叢生。剛才說到的，虛假認證、買證賣證，有人在屋子里根本不去現場就認證了。比如前些日子曝光的綠色食品，實際上不是綠色食品，認證以后沒有監管，群眾就反映你這個是不是綠色食品？我們覺得這個問題確實也是當前群眾關心的問題，損害了群眾利益。

一是要進一步深化認證領域的改革。充分發揮市場競爭的作用，使認證機構在公平的市場競爭的環境當中真正發揮作用。在市場競爭當中，淘汰那些虛假認證機構。

再就是開展認證的整頓的工作。我們在前些日子開展整治亂象的工作當中，取消了14個認證機構的資格，人員資格大概有189人，撤銷一批不合格的認證機構。對于認證市場要保持一個長期的較大力度的監管，不是說我們整頓亂象一陣子，或者一次行動、一段時間，要保持一個長期的過程。同時，對于存在認證亂象的機構和個人，也要依法加大懲罰的力度，提高違法者的違法成本。罰得你傾家蕩產。有人問我，成本高是什么標準？我說標準就是沒有人再敢去違法了，沒有人敢去違法了。認證行業也應該是這么做。

主持人：

我們也要各方面共同來加強。可能不僅僅是某個行業的事情。

張茅：

不僅僅是政府做，應該是一種社會共治。當然，你這個機構、企業的自律，另外，被認證的企業，被認證的機構，也要擔負著監督的責任，發現有問題的時候，及時向監管部門投訴、舉報。發揮社會共治，就能夠更好地形成行業的自律。

主持人：

而且我們新聞媒體的責任也很重大。

張茅：

新聞媒體非常重要

主持人：

我們經常看新聞媒體報道當中打擊某一個傳銷勢力，現在我們國家打擊傳銷的形勢如何？國家市場監管總局有沒有進一步打擊他們的力度或者措施？

張茅：

規范直銷、打擊傳銷，這是我們市場監管工作的一個重要內容。實際上現在傳銷也和過去有新的變化。過去往往是在化妝品、保健品這個行業，是有商品的傳銷。現在往往沒有商品了，搞一個概念，走向金融詐騙，甚至是洗腦，帶有經濟邪教的色彩。而對象往往比較多的是老年人，退休的老同志，傳銷人員會對你進行關心，經常上門問寒問暖，組織你出去旅游，另外利用一些人想快速致富的心理。實際上傳銷，洗腦的力度還是很大的，一下就讓人家相信他了，經常組織很多人的聚集。打擊傳銷，確實成為一個非常重要的責任。

我們要做的工作，一個是進行監測。我們現在也有專門的監測手段和監測中心，有若干數據，利用大數據，發現什么地方出現苗頭。當然也有內部舉報人，我們鼓勵內部舉報人。

再一個就是加大對傳銷的打擊力度。去年大概傳銷案件超過四千起，案值是80多億。另外，移交公安機關500多人。當然，我覺得實際數字遠遠大于這個，因為它具有隱蔽性、欺騙性，在傳銷人員內部，大家有時都覺得是在做好事。

第三，加大宣傳的力度。加強正面宣傳。特別對于老年人，不要相信那些傳銷人畫的天上掉餡餅，做夢一夜之間就致富了。宣傳工作是我們共產黨的長處，我覺得我們應該深入的宣傳，通過各種媒體，通過各種公益性的廣告，讓人們警惕傳銷，遠離傳銷，抵制傳銷，這樣我們才能夠逐步的解決這個問題。實際上它已經是個社會毒瘤，造成很多人受害。一個大案子破了以后發現很多人受害，把自己多年的積蓄全部都喪失了。

主持人：

可能現在一下子把傳銷組織一網打盡這個難度還是挺大的。

張茅：

這個難度大，因為欺騙性、隱蔽性強。有的時候我們接觸過一些參加過傳銷的人員，比如請他來進一步談一談，進一步舉報，他就會說，這些人我接觸過，這些人大家彼此都很友好，我們不愿意去揭發，我們不愿意去舉報，說明傳銷欺騙性強。所以，我覺得一網打盡還得有個過程，需要我們做深入持久的過程。再一個，以案釋法，把傳銷的案件給大家公布出來，怎么搞的，造成什么樣的損害，怎么違法了，把這些案件公布，公開透明，大家就不會上當了。短期之內，先控制傳銷蔓延的勢頭，然后再逐步縮小，逐步的消除。

主持人：

謝謝。今天非常感謝張茅局長和我們一起在3.15國際消費者權益日即將到來的時候，和大家分享如何更好地加強市場監管，用哪些手段、哪些方法，我們社會上的一些亂象還有哪些特點，和我們一一作了探討，讓我們的消費者將來如何維權有了更加進一步的認識。非常感謝您的到來。謝謝您。

張茅：

謝謝大家，歡迎對我們市場監管工作提出更多的意見和建議。

主持人：

再次感謝張茅局長，謝謝大家收看我們今天的兩會節目，下期再見！