建言獻策促發展 集思廣益謀未來

即將到來的“十二五”，注定是安徽經濟社會科學發展、快速崛起的關鍵時期。作為我國首個以產業轉移為主題的區域建設規劃，皖江城市帶承接產業轉移示范區和國家技術創新工程首批試點省建設已經啟動實施，為安徽加快發展注入了強大動力，安徽特別是皖江城市帶將迎來實現跨越式發展的良好機遇。今年6月，國家質檢總局與安徽省政府簽署合作備忘錄，大力實施質量興省戰略，促進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，為安徽檢驗檢疫部門實施科學監管、提供有效服務、加強自身建設創造了更加廣闊的舞臺。安徽檢驗檢疫局要抓住機遇，奮發有為，在安徽加速崛起的宏偉藍圖上增添濃墨重彩的一筆。

圍繞大局，大力服務安徽崛起

安徽每年80%以上的進出口貨物均從長三角各口岸通關。隨著安徽加快融入長三角經濟圈和眾多產業項目承接轉入，積極參與長三角區域檢驗檢疫合作，加快大通關建設步伐，對于安徽外貿發展具有重要意義。“十二五”時期，安徽檢驗檢疫局將重點建立完善與上海、南京、寧波等口岸檢驗檢疫直通放行機制，并逐步擴大與珠三角、環渤海、海峽西岸等區域檢驗檢疫的交流合作。同時，加大電子監管推進力度，努力實現全省實施電子監管企業達到300家。促進建立健全安徽檢貿、檢關、檢監、檢衛協作機制，協調解決提高通關效率、促進外貿出口等重要問題，為外貿發展營造便利化環境。

近年來，以汽車產業為代表的安徽自主創新品牌不斷發展壯大，已成為皖企走向國際市場的一大特色、一面旗幟。“十二五”期間，檢驗檢疫部門要配合國家技術創新工程試點工作的實施，圍繞安徽高新技術產業發展和傳統產業升級，在新能源汽車、節能環保、生物技術等新興產業領域和裝備制造、家電等優勢產業領域，主動與外貿企業、高校和科研院所對接，聯合開展技術創新攻關。大力實施扶優扶強戰略，在項目引進、標準應用、質量改進、認證認可、檢驗檢測等方面，對具有自主知識產權和自主創新能力的企業進行重點幫扶。建立聯絡員制度，對口服務奇瑞汽車、豐原集團、合力叉車、銅陵有色等國家級創新型企業和江淮汽車、馬鋼集團等國家級創新型試點企業。保障京東方六代線、鑫昊等離子面板量產生產線等先進技術項目承接轉入，服務合肥市平板顯示產業基地和全省各類高新產業園區的發展建設，促進全省產業技術創新和經濟發展方式轉變。

全面推進以質取勝戰略，深入參與質量興省活動，充分發揮地方政府對產品質量安全牽頭抓總的作用。以出口特色產業集聚區和出口食品農產品質量安全示范區建設為抓手，在天長玩具、休寧茶葉、亳州中藥材、臨泉縣脫水蒜等出口重點區域，大力推廣碭山出口果蔬“四位一體”監管模式，實現地方政府、檢驗檢疫、外貿企業與行業協會4個主體間的互動、互補與合作，逐步實現“投入無違禁，管理無盲區，質量無隱患，出口無障礙”的示范效果。

嚴格把關，切實維護國門安全

在安徽加快實施“走出去”戰略、擴大對外開放進程中，不斷提高沿江和空港口岸檢疫查驗和衛生除害處理能力，切實加強對影響人身安全、資源和環境保護等重點敏感商品以及進出境集裝箱、運載工具的檢驗檢疫監管工作。深化與口岸相關單位的協同配合，聯防聯控，提高應對突發公共衛生事件的能力。針對國際疫病疫情頻發和人口流動加快的現狀，重點做好勞務輸出人員的體檢監測、預防接種以及歸國后的傳染病監測任務，建立健全疫情疫病防控體系，嚴防有毒有害物質及疫病疫情傳入傳出，為安徽商貿、物流、航運、旅游等產業的發展提供公共衛生安全保障。同時，強化安徽外包工程物資采購的質量驗收，確保外包工程質量，維護國家形象及企業信譽。

建好安徽大質檢平臺，逐步實現與安徽質監部門質量監管工作的合作互補，建立健全科學合理、運轉高效、監管有效的產品質量安全監管體系，提升質量監管效能。

著眼發展，全面加強自身建設

夯實基礎，切實增強履職能力。大力加強基層基礎能力建設，深入開展基層達標活動，力爭使各分支機構的軟硬件設施和工作水平與外向型經濟發展的新形勢新任務相適應。按照皖江示范區“一軸雙核兩翼”的區域規劃，推進合肥新站綜合實驗區、蕪湖出口加工區檢驗檢疫辦事處和滁州檢驗檢疫局等新批機構建設，積極爭取在宣城、巢湖等地設立檢驗檢疫局，提前謀劃合肥新機場檢驗檢疫辦事處建設。“十二五”時期，力爭實現檢驗檢疫機構在安徽承接產業轉移的核心區域和前沿地帶的全覆蓋。

以人為本，全面加強隊伍建設。抓好領導干部、行政執法和專業技術三支隊伍的建設，建立健全科學合理的人才考核、評價、使用、激勵機制，加大領導干部交流力度。大力加強干部教育培訓，拓寬人才培養渠道，關注干部職工的全面發展，提升綜合素質和依法行政水平。全面推行ISO9000質量管理體系，促進機關管理科學化、規范化、制度化。

科技興檢，提高技術保障水平。安徽檢驗檢疫科技工作要正視差距、迎頭趕上，以求突破、解難題為重點，提高科技創新能力；以科研骨干帶動、檢學研互動為手段，提高業務技能和攻關能力；以有效應對國外技術壁壘為目標，全面提高實驗室技術儲備和研發能力。爭取地方政府支持，盡快成立安徽檢驗檢疫科學技術研究院。

以文化人，凝聚事業發展合力。加強檢驗檢疫文化建設，打造安徽檢驗檢疫“書香國檢”品牌，堅持用先進的文化教育人、引導人、激勵人、塑造人。倡導廣學博覽、厚積薄發、學用結合、終身學習的理念，堅持尊知重才、以學為榮，營造和諧融洽、催人奮進的良好氛圍。

“十二五”，我們共同規劃

新疆檢驗檢疫局 彭敬信

當今，世界正處在飛速變革時期，每一天每一秒對于不甘于落后、希望有所作為的人來說，都非常重要。質檢事業也是如此，必須珍惜光陰、愛護時間，不能落后于這個時代，不能愧對于我們這個崗位。

總結過去，規劃未來，無論對一個單位來說，還是對一個人來講，都是非常重要、容不得馬虎的大事。在新的五年即將到來之時，我們該怎樣想、怎樣做？怎樣規劃才能使我們在新的五年中不至于虛度？這應該是擺在我們每一個人面前非常實際而緊迫的重要課題。

“十二五”，我們共同面對

進入“十二五”，我們就進入了一個嶄新的階段；進入“十二五”，我們就得面對和接受一個新階段的挑戰和考驗。

“十二五”時期，國際市場上的競爭將更加激烈，貿易保護主義將繼續加劇，新的貿易壁壘將不斷出現。如果我們的檢測手段、技術水平跟不上形勢的變化，我們就會被動挨打，就會錯失良機，就會影響和制約對外貿易的發展。因此，我們應當積極了解和關注國外新技術的發展，關注發達國家的新政策和對產品質量的新要求，及時調整檢驗檢疫內容和改進檢驗檢疫方法，引導和監管企業按標準生產，確保“中國制造”在國際市場上的競爭力。

質檢部門是產品質量的監管部門。隨著經濟社會的快速發展，人們對產品質量的要求越來越高，質檢工作的難度和強度也越來越大。因此，我們必須不斷提高監管工作的質量和效率，不辜負黨和人民對我們的厚望和期待。

時代在發展，我們工作和生活的各個領域都在面臨挑戰。“十二五”期間，無論是政治、經濟還是文化，都會發生深刻變革，作為社會變革中的人，如果跟不上時代的步伐就會被淘汰；作為集技術執法與行政執法于一體的質檢部門，如果工作跟不上時代的要求，也會被淘汰。因而，我們不能按部就班、隨波逐流，而應時不我待、只爭朝夕。

回顧“十一五”的工作，我們既有經驗也有教訓，既有欣慰也有遺憾。但無論怎么說，發展是個硬道理，我們都實實在在地向前發展了，尤其是我們的國家在歷經磨難中堅定前行，我們的質檢事業在大事、急事、難事面前經受住了考驗，我們的廣大民眾也在發展中提升了生活質量，享受到了發展的成果。

“十二五”，我們共同準備

有備才能無患，“知彼知己，百戰不殆。”要做好未來五年的工作，沒有準備是不行的，沒有準備就完成不好未來更加繁重而艱巨的任務。在“十一五”即將結束，“十二五”就要來臨的歷史關頭，我們大家都必須高度關注“十二五”規劃工作，必須參與“十二五”規劃工作，必須高質量完成“十二五”規劃工作。

如何才能編制好質檢事業發展“十二五”規劃，我認為應注意以下幾點：

一是要找準自己的定位。定位就是實事求是地對自我進行一個正確的評價和估量，定位就是科學地判斷。有了正確的定位，才能有正確的航向。要找準定位，我們必須對已經做的工作進行一個全面的總結，必須對“十一五”進行一個認真地回顧和盤點，通過總結找到我們的經驗和教訓，找到成績和弱點，并以此為根據，確定下一步的奮斗目標和努力的尺度。這樣，我們才能量力而行，才能看風揚帆，才能在復雜的形勢下不迷失方向。

二是要明確發展的目標。“十二五”規劃是一個管長遠、管方向、管全盤的工作。結合我們各自實際，在編制“十二五”規劃時，必須首先科學、合理地確立一個發展目標，并使這個目標與總局的要求、與國家的規劃相吻合。

三是要細化面臨的任務。要對“十二五”時期的工作進行一個全面系統的考慮，既要對戰略部署、重點任務、重點工程、重大建設項目進行認真研究和規劃，又要對日常工作和全面建設進行科學的安排，理清思路，分清主次，合理調度，統籌兼顧。要把目標和任務量化、具體化，使規劃便于實踐，易于操作。

四是要制定保障的措施。實現目標是靠制度和措施來保證的，沒有這種保證，再好的計劃也等于零。因此，我們不僅要明確“十二五”時期質檢事業發展的奮斗目標和主要任務，更要制定好保障這些目標和任務的政策措施，并用這些政策措施規范我們的工作，指導我們的行動。

“十二五”，我們將面臨著許多新形勢、新任務、新要求，這種新形勢、新任務、新要求既是挑戰，又是機遇。這種機遇和挑戰對我們都是平等的，能否抓住機遇發展，能否面對挑戰前行并取得勝利，就看我們具備不具備這種抓住機遇的能力，就看我們具備不具備在挑戰中迎難而上、百折不撓的勇氣和韌勁，就看我們是否做好了迎接“十二五”的各項準備。

“業精于勤，荒于嬉；行成于思，毀于隨。”任何事物都是這個規律。機遇是留給有準備的人的，成功是干出來而不是等出來的。因而，從現在起，我們就要從思想上、心理上進行一個調整和準備，鉚足精神，攢足干勁，以飽滿的熱情、昂揚的狀態迎接“十二五”的到來。

“十二五”，我們同舟共濟

眾人劃槳行大船。

如果把質檢事業比作一艘巨輪的話，那么我們質檢系統的這些人、每一名員工，就是巨輪上的一個部件或者一個水手。巨輪的前行，需要全體船員的共同努力，需要每一個部件都發揮作用。

為了適應新形勢的要求，總局提出了要建設大質量工作機制和構建大質檢文化，這是未來五年我們工作努力的方向。建設大質量工作機制和構建大質檢文化，需要全員參與，需要質檢各部門密切配合，需要系統內外融合。新的五年，我們必須團結協作，攜起手來，并肩作戰。我們必須心往一處想，勁往一處使，在質檢總局黨組和各級黨組織的正確領導下，認真履行職責，完成好我們各自的工作任務。

同奔一個目標，共樹文明形象。就是在黨中央的正確指引下，在質檢總局黨組和各級黨組織的正確領導下，共同奔向建設小康社會，實現經濟又好又快發展這個目標，樹立質檢部門文明執法、勤政清廉、求實高效的良好形象。“十二五”時期，隨著中國國際地位的提升，隨著經濟的發展，質檢部門承擔的責任和工作越來越重，我們必須不斷改進工作方法，改革監管手段，改善執法環境，滿足新形勢新任務對質檢工作提出的新要求。

同舉一桿大旗，共促產品質量。同舉建設大質量工作機制這桿大旗，按照“質量就是生命”“質量和安全高于一切”的要求，團結協作，上下一心，共同促進產品質量的提高。要在工作中進一步聯合、整合、融合、配合，充分發揮質檢部門的技術優勢、人才優勢和信息優勢，開展好“質量提升”活動，督促企業不斷提高產品質量。要建立“政府主導、部門配合、企業主體、市場運作”的工作機制，強化政府部門負總責、企業是產品質量第一責任人的意識，充分發揮地方政府和企業在加強質量建設中的積極性和創造性。

同盡一份力量，共謀事業發展。“十二五”時期，是質檢系統生存和發展的關鍵時期。“有為才能有位”，我們能否抓住機遇發展自己，充分展示質檢部門的作用和價值，不僅關系著質檢事業的前途和命運，也關系著我們每個人的發展和生存。因此，我們必須精誠團結，同心同德，干好工作，努力使質檢事業這艘巨輪在“十二五”航行得更遠、更穩。

“十二五”，我們即將揚帆起航！

新的征程，我們會遇到各種各樣的風險和考驗，會遇到各種挫折和困難，只要我們認真貫徹落實國家質檢總局的要求，認真落實總局的規劃和我們各自的規劃，真抓實干，腳踏實地地前行，就一定能夠到達理想的彼岸。

當然，現在最需要做的，還是把我們的規劃做好。

船在前行，我們都在船上。

霍爾果斯口岸“十二五”暢想

霍爾果斯檢驗檢疫局 易 堅 賈崇清

一

2010年5月，中共中央、國務院召開新疆工作座談會，拉開了新一輪新疆大建設、大開放、大發展的序幕。中國西部160多萬平方公里的遼闊疆域，再次成為世人關注的焦點。

“推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。”胡錦濤總書記發出了春天的動員令。

“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。”溫家寶總理如此殷切期望。

“跨越式發展”，讓新疆2000萬各族人民心動不已，也讓全國和世界舉目關注。

不是“努力”、“加快”，而是要“跨越”———“跨”者，抬高腿，邁大步；“越”者，超越界限，打破常規也。

毫無疑問，國家層面的大動員，政策、資金、人才等各種要素的大調度，必將為新疆跨越式發展插上騰飛的雙翅。

想象一下腳下的土地，將會誕生怎樣的奇跡；憧憬一下新疆的明天，將會變幻怎樣的精彩。所有生于斯、長于斯、熱愛這片土地的人們，豈能不感慨萬千、心潮澎湃!

二

一千三百多年前，霍爾果斯還只是古絲綢之路新北道上的一個驛站。當盛唐的駝馬商隊在此歇腳的時候，商人們不會想到，這個水草豐美的游牧之地有朝一日會成為舉世矚目的焦點。

1881年，霍爾果斯成為中俄兩國的正式通商口岸。新中國成立后，霍爾果斯以其優越的地理位置成為我國西部中蘇貿易的最大口岸。1983年，霍爾果斯恢復開放，經過二十多年的發展，已成為我國西北綜合運量最大、自然環境最好、功能最齊全的國家一類公路口岸。

2005年，胡錦濤主席和納扎爾巴耶夫總統共同簽署協議，決定建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。這是我國第一個跨國境經濟合作中心，也是上海合作組織框架下區域合作的示范項目，對新疆的全面開放，對我國外貿體制的突破，對我國與周邊國家今后的深度合作，其探索意義不亞于30年前鄧小平同志在祖國南海邊上畫的一個圈。

2009年，注定是不平凡的一年。西氣東輸二線中亞天然氣管道由霍爾果斯入境，并正式向國內輸氣。幾乎與此同時，新疆第一條電氣化鐵路———精伊霍（精河-伊寧-霍爾果斯）鐵路全線貫通，成為新疆第二座鐵路亞歐大陸橋。這也就意味著，霍爾果斯徹底打破了以往僅憑公路運輸的交通瓶頸，實現了集公路、鐵路、管道綜合運輸為一體的華麗變身。

2010年，同樣具有劃時代的意義。黨和國家領導人高瞻遠矚，決定在霍爾果斯設立開發區，享受特殊經濟政策，建成我國向西開放的窗口和新疆經濟的增長點。這一重大決策，為霍爾果斯在我國對外開放中的重要地位定了調，成為霍爾果斯開放史上的點睛之筆。

霍爾果斯口岸歷來不乏熱鬧，但從來沒有像今天這樣彰顯著如此強大的青春和活力。

三

春潮涌動，大幕開啟，一幅氣勢恢宏的畫卷徐徐展開。霍爾果斯，這顆歐亞經濟板塊中心位置的塞外明珠，將不再只是客商西去東來的驛站，也不再只是貨物東聯西出的通道，而要成為時代的主角———

到2010年底，寄予了國家領導人厚重期望、投資數十億元建設的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心將封關運營，成為我國商品出口到中亞市場的大型平臺，也將成為新疆對外貿易的龍頭。

同樣是2010年底，綿延四千余公里、橫跨我國內陸腹地的連霍高速公路將全線貫通。屆時，東部沿海有連云港，西部內陸有霍爾果斯，兩個橋頭堡互動，將構建起一個新的亞歐大陸橋物流通道。

到2011年，西氣東輸中亞天然氣管道將全線建成，每年向國內輸送300至400億立方米天然氣，油氣當量達到2100至2800萬噸，占全國天然氣供應總量的四分之一。

到2012年，中哈第二條國境鐵路將在霍爾果斯接軌，投資45億元、吞吐量達到3000萬噸的霍爾果斯鐵路口岸將嶄新落成，成為全國過貨量最大、現代化程度最高的鐵路口岸。

一個個高位推動的大項目，一個個前所未有的大手筆，霍爾果斯就像一顆新亞歐大陸橋上冉冉升起的太陽，把綿綿無盡的光輝與活力盡情地灑向四面八方。

四

“十一五”即將結束，“十二五”正向我們走來；西部大開發第一個10年奠定了堅實的基礎，承前啟后的第二個10年已經到來；新疆工作座談會開啟了新疆實現跨越式發展的航程……面對紛至沓來的戰略機遇，霍爾果斯將怎么辦？

從霍爾果斯檢驗檢疫工作現狀來看，以邊境小額貿易為主的貿易方式，商品品種多、構成成分雜，來源渠道多、變化周期快，質量問題多、安全隱患大，需檢批次多、檢驗批量小，現有的檢驗監管方式主要靠人工查驗，時限長，效率低。但是，隨著我國和周邊國家經濟社會的轉型，進出口商品的結構即將發生重大改變，對外貿易方式也將迎來深刻轉變，由此勢必帶來檢驗檢疫方式的根本性變革。

目前，霍爾果斯檢驗檢疫局人力資源嚴重不足，年齡結構老化，基礎設施建設滯后，檢測能力不足。以現有的工作方式、人力資源和技術保障能力，顯然無法適應經濟社會快速發展的形勢，無法適應對外貿易蓬勃發展的需要。

當前，我們需要做的，就是積極行動起來，抓住機遇，奮發進取，努力開展制度創新、管理創新、服務創新、科技創新，讓“創新”成為助推新疆檢驗檢疫事業發展的動力源泉。就是進一步提升執法把關能力，切實加強進出口產品質量監管，有效防控疫病疫情傳入傳出，主動為天然氣、石油、化工礦產等大宗戰略性資源性商品進口把好關、服好務。

行動，需要快馬加鞭、馬不停蹄，需要爭先恐后、爭先創優，需要心無旁騖、埋頭苦干，需要堅忍不拔、百折不撓。

新潮拍岸，風帆滿掛，新疆的美好明天正向我們召喚，新的希望正在霍爾果斯這塊美麗的熱土上升騰。