濰坊檢驗(yàn)檢疫局成功破解“莫西菌素”懸案紀(jì)實(shí)

2010年3月，歐盟健康和消費(fèi)者保護(hù)總司發(fā)出通報(bào)，宣布2009年12月發(fā)布的針對(duì)我國(guó)山東濰坊樂(lè)港食品股份有限公司出口歐盟熟制鴨肉中檢出“莫西菌素”的預(yù)警通報(bào)有誤，正式撤回對(duì)該公司“莫西菌素”的預(yù)警，允許樂(lè)港公司被封存的產(chǎn)品繼續(xù)銷(xiāo)售。

至此，歷時(shí)3個(gè)多月的“莫西菌素”懸案終于塵埃落定。濰坊檢驗(yàn)檢疫局以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論據(jù)、不懈的拼搏努力打贏了這場(chǎng)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)出口食品對(duì)歐盟預(yù)警成功反訴在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

回顧應(yīng)對(duì)預(yù)警事件的風(fēng)雨歷程，濰坊檢驗(yàn)檢疫局黨組深感勝利來(lái)之不易。沒(méi)有這些年質(zhì)檢系統(tǒng)自上而下抓質(zhì)量安全的堅(jiān)強(qiáng)決心、沒(méi)有全局干部職工兢兢業(yè)業(yè)促質(zhì)量提升的辛勤付出、沒(méi)有健全的工作機(jī)制和過(guò)硬的監(jiān)管工作質(zhì)量保證，要讓歐盟收回成命則無(wú)從談起。

預(yù)警突發(fā) 風(fēng)云乍起

事情還要從2009年12月22日說(shuō)起。

就在那一天，歐盟健康和消費(fèi)者保護(hù)總司發(fā)布預(yù)警，通報(bào)德國(guó)官方實(shí)驗(yàn)室在我國(guó)山東濰坊樂(lè)港食品股份有限公司出口歐盟的熟制鴨肉中檢出“莫西菌素”，殘留量為87.3μg/kg。對(duì)濰坊檢驗(yàn)檢疫局而言，這無(wú)異于投下了一顆重磅炸彈，意味著歐盟可能會(huì)將“莫西菌素”納入監(jiān)控范圍，進(jìn)而對(duì)我國(guó)出口歐盟的禽肉采取嚴(yán)密檢查措施。而事實(shí)上，歐盟在發(fā)布預(yù)警以后，已經(jīng)對(duì)我國(guó)禽肉產(chǎn)品實(shí)施了“莫西菌素”批批檢測(cè)。若在歐盟的嚴(yán)密檢查下發(fā)生多批次檢出，封關(guān)長(zhǎng)達(dá)6年半、近7年沒(méi)有出口業(yè)績(jī)、經(jīng)過(guò)多年艱辛努力重新?tīng)?zhēng)得的歐盟市場(chǎng)將會(huì)再次無(wú)情地對(duì)我們關(guān)緊大門(mén)。

這對(duì)濰坊這樣的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口大市、特別是出口禽肉占到全國(guó)總量近三分之一的出口強(qiáng)市來(lái)說(shuō)，影響更是巨大。

歐盟各國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)限制措施向來(lái)極為嚴(yán)格。2002年2月，因在我國(guó)出口禽肉、水產(chǎn)品和兔肉中陸續(xù)檢出六六六、滴滴涕和氯霉素、硝基呋喃等農(nóng)獸藥殘留，歐盟對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品采取了全面封關(guān)。經(jīng)過(guò)多年的交涉和努力，歐盟官方在數(shù)十次來(lái)華進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核后，封關(guān)長(zhǎng)達(dá)6年半之久的歐盟市場(chǎng)終于重新對(duì)我國(guó)開(kāi)放。歐盟委員會(huì)于2008年7月30日通過(guò)決議，批準(zhǔn)歐盟成員國(guó)恢復(fù)進(jìn)口中國(guó)9家企業(yè)生產(chǎn)的熟制禽肉制品。在歐盟開(kāi)關(guān)的全國(guó)9家企業(yè)中，濰坊就占5家。開(kāi)關(guān)以來(lái)，在國(guó)家質(zhì)檢總局和山東檢驗(yàn)檢疫局的指導(dǎo)下，濰坊檢驗(yàn)檢疫局按照歐盟法規(guī)和指令的相關(guān)要求，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的疫情控制、用藥管理、動(dòng)物福利、加工廠的衛(wèi)生控制等方面進(jìn)行了全面指導(dǎo)檢查，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照歐盟的要求進(jìn)行生產(chǎn)加工。從當(dāng)年12月份開(kāi)始，全國(guó)首批禽肉制品由諸城外貿(mào)出口歐盟，濰坊美城、濰坊樂(lè)港、昌邑新昌等企業(yè)產(chǎn)品緊隨其后陸續(xù)向歐盟出口。

截至目前，歐盟開(kāi)關(guān)以來(lái)，全國(guó)共向歐盟出口禽肉產(chǎn)品1.3萬(wàn)余噸、價(jià)值7000余萬(wàn)美元。其中，濰坊出口禽肉產(chǎn)品1萬(wàn)噸、價(jià)值6000萬(wàn)美元，分別占76%和85%。濰坊樂(lè)港是全國(guó)唯一獲得對(duì)歐盟注冊(cè)的肉鴨產(chǎn)品出口企業(yè)，開(kāi)關(guān)以來(lái)共向歐盟出口鴨肉產(chǎn)品6500噸、價(jià)值4875萬(wàn)美元，占全國(guó)向歐盟出口禽肉總量的50%和貨值的69%。歐盟成員國(guó)多、市場(chǎng)潛力大，禽肉制品對(duì)歐盟出口恢復(fù)正常后，濰坊每年可增加創(chuàng)匯兩億至三億美元，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的拉動(dòng)有著至關(guān)重要的作用。

為了健全完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，幾年來(lái)，濰坊檢驗(yàn)檢疫局的領(lǐng)導(dǎo)和一線檢驗(yàn)檢疫人員殫精竭慮，付出了大量心血，工作卓有成效。該局黨組一直把促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口作為“一號(hào)工程”，不斷加強(qiáng)源頭監(jiān)管，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制，出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平明顯提高。早在2006年，濰坊檢驗(yàn)檢疫局按照山東檢驗(yàn)檢疫局工作部署和要求，結(jié)合“食品安全年”活動(dòng)，實(shí)施了駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度改革，開(kāi)展了出口肉類(lèi)官方獸醫(yī)體系和出口蔬菜官方食品安全員體系建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的肉類(lèi)加工企業(yè)實(shí)行官方駐廠獸醫(yī)制度，以出口蔬菜檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革為突破口，實(shí)行官方食品安全員制度。在源頭管理、官方獸醫(yī)、官方食品安全員建設(shè)和企業(yè)自檢自控建設(shè)上下工夫，確立了官方獸醫(yī)體系改革和食品安全員體系改革的基本框架，形成了《中國(guó)現(xiàn)代出口肉類(lèi)官方獸醫(yī)體系建立及應(yīng)用》、《中國(guó)現(xiàn)代出口蔬菜官方食品安全員體系建立及應(yīng)用》兩套理論體系，探索建立了一整套管得準(zhǔn)、管得住、促發(fā)展的科學(xué)有效的出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理新模式。新的監(jiān)管模式注重種植養(yǎng)殖源頭管理、實(shí)施疫病疫情監(jiān)控、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控和微生物監(jiān)控，立足把問(wèn)題解決在源頭和生產(chǎn)加工過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了從種植養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工直至產(chǎn)品出口的全過(guò)程監(jiān)管，形成了更加科學(xué)有效的質(zhì)量控制機(jī)制，提升了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的有效性，促進(jìn)了食品農(nóng)產(chǎn)品出口，得到了國(guó)家質(zhì)檢總局和山東檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

眼下，在出口獸醫(yī)體制改革初見(jiàn)成效，禽肉出口稍有轉(zhuǎn)機(jī)的情況下，突然出現(xiàn)的“莫西菌素”預(yù)警事件，像一團(tuán)沉重的烏云籠罩在濰坊檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)和同志們的心頭。震驚、擔(dān)心、疑慮寫(xiě)在每個(gè)人的臉上，但他們很快冷靜了下來(lái)，立即成立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)工作組，啟動(dòng)了《進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，全力投入到事件的排查分析工作當(dāng)中。問(wèn)題的根源發(fā)生在哪里？是監(jiān)管工作出現(xiàn)了漏洞？風(fēng)險(xiǎn)分析出現(xiàn)了失誤？還是企業(yè)存在不誠(chéng)信行為？

調(diào)查核實(shí) 提出質(zhì)疑

自爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義亦呈愈演愈烈之勢(shì)。面對(duì)“莫西菌素”預(yù)警事件，濰坊檢驗(yàn)檢疫局黨組清醒地認(rèn)識(shí)到，只有積極應(yīng)對(duì)，才能爭(zhēng)取主動(dòng)。他們首先組織相關(guān)專(zhuān)家骨干進(jìn)行了科學(xué)的分析。

“莫西菌素”是一種新型大環(huán)內(nèi)酯類(lèi)驅(qū)蟲(chóng)抗生素，根據(jù)肉鴨的生長(zhǎng)習(xí)性和以往的臨床經(jīng)驗(yàn)，肉鴨在生長(zhǎng)過(guò)程中罕有寄生蟲(chóng)病發(fā)生，一般不需要使用抗蟲(chóng)類(lèi)藥物。且“莫西菌素”價(jià)格高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鮮有銷(xiāo)售，之前也從未發(fā)現(xiàn)樂(lè)港公司有過(guò)采購(gòu)“莫西菌素”或含有“莫西菌素”成分藥品的記錄。經(jīng)過(guò)全方位的調(diào)查分析，輸歐鴨肉產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)過(guò)程中使用或污染“莫西菌素”的可能性幾乎不存在。至此，在濰坊檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)人員的腦海里，一種質(zhì)疑變得越來(lái)越清晰起來(lái)，難道是歐盟方面的檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)了問(wèn)題？！

他們的質(zhì)疑不是毫無(wú)根據(jù)的，是建立在多年來(lái)對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的健全完善和科學(xué)監(jiān)管的自信上。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局先后對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全做出了一系列的重大決策和部署。濰坊檢驗(yàn)檢疫局按照國(guó)家質(zhì)檢總局、山東檢驗(yàn)檢疫局的部署要求，立足濰坊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市和農(nóng)產(chǎn)品出口基地的特點(diǎn)，以全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)等重大行動(dòng)為契機(jī)，積極深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革，不斷健全完善風(fēng)險(xiǎn)分析工作機(jī)制，在實(shí)行駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和延伸“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式，創(chuàng)新開(kāi)展了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理新模式的改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提升了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2009年，濰坊檢驗(yàn)檢疫局被評(píng)為國(guó)家質(zhì)檢總局“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)先進(jìn)單位。

在強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作上，濰坊檢驗(yàn)檢疫局不斷創(chuàng)新、探索，形成了一套科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新機(jī)制：

健全風(fēng)險(xiǎn)分析管理機(jī)制，制定控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。濰坊檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)分析管理作為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高把關(guān)放行效率的關(guān)鍵因素，一是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定出口食品安全監(jiān)控計(jì)劃。每年年初修改制定出口禽肉、蔬菜的疫病、農(nóng)獸藥殘留、微生物監(jiān)控計(jì)劃等十幾個(gè)管理文件，對(duì)監(jiān)控的品種、項(xiàng)目、頻率、限量、檢測(cè)方法等作出詳細(xì)明確的規(guī)定，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的有效性。二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分，實(shí)施新的監(jiān)管驗(yàn)放模式。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，區(qū)別不同產(chǎn)品和出口國(guó)家及地區(qū)，采取不同的監(jiān)管措施。三是抓好源頭管理，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。源頭監(jiān)控是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，濰坊檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，大力推行“公司+基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”模式，擴(kuò)大備案基地建設(shè)規(guī)模，提高高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的基地備案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)獸藥殘留及環(huán)境污染因子，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)規(guī)模化、高標(biāo)準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖基地。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)檢驗(yàn)檢疫官駐廠制度，對(duì)7家重點(diǎn)禽肉出口企業(yè)派駐輔助獸醫(yī)，重點(diǎn)出口蔬菜區(qū)域設(shè)立食品安全員，做到了從源頭到成品的全方位監(jiān)管。四是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)獸藥源頭的管理。農(nóng)獸藥是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，濰坊檢驗(yàn)檢疫局將農(nóng)獸藥的生產(chǎn)流通一并納入監(jiān)控范圍，實(shí)行了“出口企業(yè)+農(nóng)獸藥生產(chǎn)供應(yīng)廠商+檢驗(yàn)檢疫”的農(nóng)獸藥使用管理新模式，即出口企業(yè)與有資質(zhì)的農(nóng)獸藥生產(chǎn)廠、供應(yīng)商簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，建立專(zhuān)供渠道；檢驗(yàn)檢疫局對(duì)供應(yīng)廠商和使用的農(nóng)獸藥實(shí)行備案管理，對(duì)主要供應(yīng)商建立業(yè)務(wù)登記檔案和誠(chéng)信檔案，定期公布國(guó)外官方農(nóng)獸藥限量要求和禁用藥品名錄，以及用于生產(chǎn)的農(nóng)獸藥檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)三方互動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥源頭有效控制。

實(shí)施“區(qū)域化管理”，出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)新的局面。時(shí)值2007年春夏之交，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)了全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議、全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治電視電話會(huì)議，頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。在山東檢驗(yàn)檢疫局的指導(dǎo)下，濰坊檢驗(yàn)檢疫局在全面回顧總結(jié)多年來(lái)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力探索研究新形勢(shì)下進(jìn)一步抓好出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的工作思路。為繼續(xù)創(chuàng)新源頭管理機(jī)制，從根本上解決食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，進(jìn)一步深化和延伸“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式，開(kāi)展了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理新模式的探索研究，形成了《面向出口的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)》的理論框架和實(shí)施方案。把推行區(qū)域化管理作為繼實(shí)施駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度之后加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革的又一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)新形勢(shì)下檢驗(yàn)檢疫工作模式改革的再創(chuàng)新，作為貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局、山東檢驗(yàn)檢疫局一系列工作部署、開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的有力措施，作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，迅速付諸實(shí)施。

出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，其核心是建立出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的“政府主導(dǎo)、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)支持促進(jìn)、職能部門(mén)通力合作、全社會(huì)齊抓共管”的工作機(jī)制。即根據(jù)地域?qū)嶋H，由政府主導(dǎo)，在一定區(qū)域內(nèi)，整合行政和檢測(cè)資源，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)獸藥綜合管理，推行出口食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和出口管理，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范。通過(guò)科學(xué)管理、規(guī)范生產(chǎn)、以防為主、關(guān)口前移，保證出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理水平。依靠山東檢驗(yàn)檢疫局的大力支持和指導(dǎo)，濰坊檢驗(yàn)檢疫局在積極宣傳、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與地方政府通力協(xié)作，建立起了“政府主導(dǎo)、國(guó)檢指導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)”的區(qū)域化建設(shè)運(yùn)行模式。健全完善了政府、部門(mén)協(xié)調(diào)控制體系，政策法規(guī)控制體系，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系，種植養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)體系，質(zhì)量安全追溯控制體系，監(jiān)控、預(yù)警、糾偏及評(píng)估控制體系，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件控制體系，宣傳培訓(xùn)支持體系等八大管理體系。特別是針對(duì)影響出口質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即農(nóng)獸藥殘留控制問(wèn)題，為形成良好的出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥環(huán)境，濰坊檢驗(yàn)檢疫局指導(dǎo)、參與制定出臺(tái)了農(nóng)藥獸藥管理辦法，由政府牽頭，公安、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品行為進(jìn)行嚴(yán)打整治。對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考核、實(shí)行登記備案，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷(xiāo)售渠道進(jìn)行清理，采取連鎖加盟、定點(diǎn)直供的經(jīng)營(yíng)模式，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)專(zhuān)供網(wǎng)絡(luò)，對(duì)最終使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范用藥。形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)、銷(xiāo)、用全程鏈?zhǔn)焦芾砟Ｊ胶陀行Э刂茩C(jī)制，以保證農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的規(guī)范管理和科學(xué)使用。出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化綜合管理機(jī)制的創(chuàng)新建立和試點(diǎn)實(shí)踐，完全符合國(guó)家2009年6月1日頒布的《食品安全法》的要求。

區(qū)域化管理使濰坊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大環(huán)境治理明顯好轉(zhuǎn)，出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制，2007年全市食品農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)了超過(guò)10億美元的歷史新突破，并連年保持較大幅度的增長(zhǎng)。區(qū)域化管理從根本上改變了出口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管理念，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治第二次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的吳儀同志到安丘考察時(shí)，連連稱贊“區(qū)域化建設(shè)”這個(gè)辦法好。2008年4月，山東省政府在濰坊召開(kāi)全省區(qū)域化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將區(qū)域化管理的做法概括為“濰坊經(jīng)驗(yàn)”，在全省54個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行全面推廣，并作為食品安全管理的根本措施寫(xiě)進(jìn)政府工作綱要。去年4月，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇親臨濰坊安丘考察指導(dǎo)區(qū)域化建設(shè)，給予充分肯定，并于10月份在濰坊召開(kāi)全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向全國(guó)推廣。會(huì)議期間，王勇又親自帶領(lǐng)與會(huì)12個(gè)省、市的領(lǐng)導(dǎo)到安丘考察了區(qū)域化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。截至目前，除西藏之外的全國(guó)各省、市、自治區(qū)組隊(duì)到濰坊學(xué)習(xí)考察區(qū)域化建設(shè)達(dá)9000余人次。今年1月8日，我國(guó)首個(gè)《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在濰坊安丘通過(guò)專(zhuān)家審定。審定委員會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，它“是對(duì)現(xiàn)有食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新，并經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)驗(yàn)證，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)和國(guó)際空白，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平”。并即將由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委以推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

針對(duì)歐盟預(yù)警，濰坊檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)向山東檢驗(yàn)檢疫局食品處匯報(bào)，食品處領(lǐng)導(dǎo)三下濰坊，與濰坊檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)對(duì)工作組一起，對(duì)輸歐盟熟制鴨肉的加工生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行了全面的核查分析。結(jié)果顯示濰坊檢驗(yàn)檢疫局在整個(gè)生產(chǎn)加工過(guò)程中實(shí)施了科學(xué)有效的全程監(jiān)控，并且基于風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)檢測(cè)驗(yàn)證排除了可能存在的安全隱患。一是對(duì)生產(chǎn)原料實(shí)施了有效控制。企業(yè)用于出口加工的肉鴨全部來(lái)自經(jīng)檢驗(yàn)檢疫局備案的該公司自屬飼養(yǎng)場(chǎng)，官方駐廠獸醫(yī)在每個(gè)飼養(yǎng)周期，以及生產(chǎn)、加工的全過(guò)程均按規(guī)定進(jìn)行了監(jiān)管。同時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，抽樣進(jìn)行了氯霉素、硝基呋喃代謝物等10種獸藥殘留項(xiàng)目的檢測(cè)，均符合安全衛(wèi)生要求。二是對(duì)獸藥的使用實(shí)施了有效控制。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用管理規(guī)定，對(duì)每批新購(gòu)入的獸藥均實(shí)行先檢測(cè)后使用的控制管理辦法。用于加工該批產(chǎn)品的肉鴨在飼養(yǎng)過(guò)程中共使用了漿炎速治和新奇兩種獸藥，主要成分分別是硫酸安普霉素和阿莫西林。除此之外，未使用或添加任何其他藥物。且使用前經(jīng)中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，無(wú)禁用成分。三是對(duì)輔料的使用實(shí)施了有效控制。樂(lè)港公司的進(jìn)貨臺(tái)賬及核銷(xiāo)表均按照濰坊檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一要求的格式建立了完備的電子檔案。濰坊檢驗(yàn)檢疫局對(duì)企業(yè)購(gòu)入的新輔料品種，均由駐廠獸醫(yī)親自扦樣送檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格后方允許企業(yè)用于生產(chǎn)。通過(guò)調(diào)閱監(jiān)管記錄確認(rèn)，該批鴨肉熟制品在生產(chǎn)加工過(guò)程中共使用了鹽、白胡椒粉、麥芽糖和醋四種輔料。在使用前，對(duì)可能存在的不安全成分均一一進(jìn)行了檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)任何安全隱患。四是對(duì)加工生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施了有效監(jiān)控。企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序進(jìn)行控制。生產(chǎn)加工人員進(jìn)入車(chē)間前均經(jīng)過(guò)了洗手消毒，并且戴手套操作，班間定期洗手消毒，可以排除在加工生產(chǎn)人員操作過(guò)程中污染“莫西菌素”的可能。

技術(shù)攻關(guān) 掌握證據(jù)

近年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品均采取了極為嚴(yán)格的限制措施，我國(guó)出口產(chǎn)品被國(guó)外預(yù)警時(shí)有發(fā)生。但國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口國(guó)預(yù)警特別是歐盟預(yù)警提出質(zhì)疑，進(jìn)而推翻其預(yù)警結(jié)果的情況至今還沒(méi)有先例，對(duì)歐盟預(yù)警成功反訴似乎是天方夜譚。濰坊檢驗(yàn)檢疫局慎之又慎：必須掌握更加具有說(shuō)服力的第一手證據(jù)，用事實(shí)說(shuō)話！

多年來(lái)，濰坊檢驗(yàn)檢疫局黨組始終堅(jiān)持“以人為本，科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，把檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障作為事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大檢測(cè)能力。經(jīng)過(guò)多年的努力，濰坊檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并于2007年11月被確定為國(guó)家級(jí)蔬菜、禽肉檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在國(guó)家質(zhì)檢總局、山東檢驗(yàn)檢疫局的支持下，幾年來(lái)通過(guò)多渠道爭(zhēng)取對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入、提高裝備利用率來(lái)增強(qiáng)檢測(cè)實(shí)力。近年新增加具有國(guó)際先進(jìn)水平的液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀等檢測(cè)設(shè)備30多臺(tái)套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，基本滿足了濰坊市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的需要。二是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升技術(shù)人員素質(zhì)。濰坊檢驗(yàn)檢疫局注重吸收高精尖人才，在山東檢驗(yàn)檢疫局的大力支持下，近年來(lái)新招錄在編博士研究生3名、碩士研究生5名，招聘合同制碩士研究生3名。同時(shí)，采取多種途徑加快人才培養(yǎng)步伐，先后派員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)110多次，選派業(yè)務(wù)骨干到歐盟基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、烈日大學(xué)、日本橫濱檢疫所、美國(guó)安捷倫化學(xué)分析中心、新加坡原產(chǎn)局和香港衛(wèi)生署進(jìn)行研修和短期培訓(xùn)。先后邀請(qǐng)日本殘留分析專(zhuān)家、美國(guó)FDA技術(shù)官員、智利農(nóng)業(yè)部官員來(lái)濰坊舉辦技術(shù)講座和交流。去年3月11日，技術(shù)中心與美國(guó)安捷倫科技有限公司簽署合作協(xié)議，建立合作實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提高了新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力和技術(shù)服務(wù)保障能力，科研能力和檢測(cè)水平明顯增強(qiáng)。技術(shù)中心每年新開(kāi)發(fā)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)20余項(xiàng)，獲得國(guó)家質(zhì)檢總局、山東檢驗(yàn)檢疫局科技獎(jiǎng)項(xiàng)3~5項(xiàng)。

濰坊檢驗(yàn)檢疫局分析認(rèn)為，這次對(duì)樂(lè)港出口鴨肉產(chǎn)品的預(yù)警通報(bào)，歐盟在實(shí)施檢測(cè)中采用的是液相熒光法，該方法雖然符合歐盟相關(guān)法規(guī)要求，但從技術(shù)的角度不能提供分子的結(jié)構(gòu)信息，有可能因?yàn)榛|(zhì)干擾而出現(xiàn)假陽(yáng)性檢測(cè)結(jié)果。“國(guó)外能做到的，我們也同樣能做到”，“只有靠實(shí)力和事實(shí)說(shuō)話，才能爭(zhēng)取工作的主動(dòng)”。濰坊檢驗(yàn)檢疫局黨組決心一下，技術(shù)中心迅速行動(dòng)，成立攻關(guān)小組于48小時(shí)內(nèi)完成了質(zhì)譜條件優(yōu)化和樣品處理方法的開(kāi)發(fā)，建立了“莫西菌素”的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜檢測(cè)方法，檢出限達(dá)到0.005mg/kg，準(zhǔn)確度、選擇性和靈敏度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟采用的液相熒光法。隨即，濰坊檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心對(duì)已發(fā)運(yùn)產(chǎn)品留樣、庫(kù)存產(chǎn)品和原料、輔料共89個(gè)樣品進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果均為陰性。連續(xù)檢測(cè)樂(lè)港公司出口歐盟熟制品53批，出口其他國(guó)家和地區(qū)熟制品6批，結(jié)果也均為陰性。

據(jù)理力爭(zhēng) 反訴成功

在山東檢驗(yàn)檢疫局的強(qiáng)力支持和該局食品處的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)歐盟預(yù)警通報(bào)中所用檢測(cè)方法的分析，綜合全面調(diào)查情況和各方檢測(cè)信息，濰坊檢驗(yàn)檢疫局決定全力支持濰坊樂(lè)港公司向歐盟要求仲裁檢測(cè)。按歐盟的仲裁程序，如果對(duì)歐盟官方檢測(cè)結(jié)果有異議，須先向當(dāng)?shù)貧W盟獸醫(yī)局提出由另外的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)檢的申請(qǐng)，如復(fù)檢結(jié)果與初次檢測(cè)結(jié)果不同，可由第三方中立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行最終的仲裁檢測(cè)。1月5日，樂(lè)港公司客戶SPS要求漢堡獸醫(yī)局從檢出“莫西菌素”的貨柜中重新取樣進(jìn)行復(fù)檢。1月19日，漢堡獸醫(yī)官?gòu)姆獯娈a(chǎn)品中扦取復(fù)檢樣品，經(jīng)漢堡GBA生物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，結(jié)果為陰性！按照有關(guān)仲裁程序，又在奧地利AGES實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了仲裁檢測(cè)，結(jié)果仍為陰性！！事實(shí)勝于雄辯。在鐵的事實(shí)面前，德國(guó)漢堡獸醫(yī)局同意對(duì)封存的產(chǎn)品解除禁令，允許繼續(xù)銷(xiāo)售。歐盟健康和消費(fèi)者保護(hù)總司于3月8日正式發(fā)布了新的通告，正式撤回原對(duì)濰坊樂(lè)港食品股份有限公司出口歐盟熟制禽肉產(chǎn)品檢出“莫西菌素”的預(yù)警。至此，標(biāo)志著濰坊檢驗(yàn)檢疫局在與歐盟為樂(lè)港公司肉鴨產(chǎn)品中存在“莫西菌素”殘留問(wèn)題的交涉中取得完勝。

歐盟“莫西菌素”預(yù)警事件的成功反訴雖然只是首例突破歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的典型個(gè)案，但它反映出過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量要靠強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、健全的工作機(jī)制、扎實(shí)的基礎(chǔ)保障、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)監(jiān)管來(lái)取得，是多年來(lái)基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在國(guó)家質(zhì)檢總局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下心系質(zhì)量提升、改革創(chuàng)新、有效監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。濰坊局全體干部職工正按照國(guó)家質(zhì)檢總局、山東檢驗(yàn)檢疫局的工作部署，認(rèn)真開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)，深入落實(shí)山東檢驗(yàn)檢疫局“一個(gè)體系，三道防線”的工作要求，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)監(jiān)管，開(kāi)拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)以更加扎實(shí)的工作，更加出色的業(yè)績(jī)，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功。