甘肅檢驗檢疫局促進大質量工作體制聯建進出口農產品質量安全示范區紀實

為了深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動大質量工作體制和大質檢文化建設，全面開展“質量提升”活動，甘肅檢驗檢疫局以科學發展觀為指導，加大改革創新力度，積極與甘肅省農業、質監、工商、商務等部門溝通交流，探索共同合作的新形勢，以聯合建設進出口農產品質量安全示范區先行先試，發揮典型示范作用，圍繞“提升質量安全水平、服務經濟平穩較快發展”這一主線，夯實質量基礎，確保安全底線，加快構建大質量工作體制，加快推動甘肅經濟發展方式轉變。

近年來，甘肅省農產品出口保持了良好勢頭。2009年，在金融危機和質量安全雙重壓力下，甘肅省農產品生產加工企業主動出擊、積極應對，經檢驗檢疫出口的農產品貨值仍達3.3億美元，為解決“三農”問題做出了應有貢獻。隨著平定、天定高速公路的相繼貫通和蘭新第二鐵路復線的開工建設，甘肅省的進出口環境得到進一步的優化。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，進一步提高甘肅省出口農產品質量安全水平，提高農產品國際市場競爭力，支持優勢農產品擴大出口，甘肅檢驗檢疫局牽頭與甘肅省農牧廳、甘肅省質量技術監督局、甘肅省工商行政管理局、甘肅省商務廳聯合建設甘肅省出口農產品質量安全示范區。

聯合建設甘肅省出口農產品質量安全示范區首先要統一思想，明確目標，堅持以科學發展觀為指導，立足省情實際，緊盯市場需要，在實施出口農產品質量安全區域化管理的基礎上，逐步建立“政府主導，質檢引領，部門聯動，行業協會協調，龍頭企業帶動，全社會參與、產業化經營、標準化種植養殖”的工作機制，推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為準則、品牌為引領、市場為導向的出口農產品質量安全示范區發展模式，對出口農產品各環節、全過程進行質量安全監管，全面提升甘肅省農產品國際競爭力。力爭5年內在甘肅省農產品出口主要產區建立起規范的農業投入品 “供、銷、用”全程鏈式管理機制，甘肅省20%的縣（市、區）建成特色出口農產品質量安全示范區，示范區出口的農產品符合進口國家（地區）質量安全標準，達到“源頭無隱患，投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的示范效果。

建設好甘肅省出口農產品質量安全示范區要求健全的體系做保障。首先健全出口農產品質量安全標準化體系。依據進口國家（地區）技術標準、規程，組織制定種養殖技術規程、農產品產地環境、農產品質量等在內的甘肅省出口農產品標準。鼓勵引導農產品種養殖企業開展良好農業規范（GMP）、歐盟的GLOBAL-GAP認證；支持加工企業和流通企業開展質量管理（ISO）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證以及美國FDA、法國IFS、英國BRC、猶太認證（KOSHER）和面向穆斯林國家HALAL認證，提高示范區標準化管理水平。各級政府負責制定實施標準化建設推進計劃，促進示范區基地連片開發、標準化建設。第二健全農業投入品控制體系。農業部門根據出口農產品質量安全要求，制定《示范區農業投入品使用規范》、《示范區農業投入品經營企業備案管理辦法》，對允許使用的農業投入品及其經營企業實行備案管理，清理整頓農業投入品銷售渠道，對有關藥物實行專營專供。農業技術推廣部門要加強指導，規范農業投入品的使用。檢驗檢疫部門負責指導出口農產品生產加工企業建立生產經營臺賬，加強管理，逐步形成農業投入品“供、銷、用”全程鏈式管理機制。第三建立出口農產品質量安全可追溯體系。利用現代信息技術，逐步建立完善起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的出口農產品質量安全過程可追溯體系。以農產品出口、農用投入品經營企業為主體，在產地環境、種植、養殖、農業投入品采購使用、植物病蟲害防治和動物疾病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、銷售、出口各環節建立可追溯體系。第四完善出口農產品質量安全監控評估預警體系。農業部門負責制定農產品質量安全、疫情疫病監控計劃和實施方案；檢驗檢疫部門對出口農產品實施監督抽查，收集、匯總出口農產品質量安全信息。各監管部門根據監控檢測結果和質量安全狀況，定期開展風險評估，對農藥獸藥殘留、重金屬污染等重大質量安全隱患及時發布預警通報，提出整改方案并采取相應糾偏措施。各級政府要制定重大突發事件應急處置預案，建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處理機制，有效防范出口農產品質量安全風險。第五健全企業質量安全誠信體系。廣泛開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓，進一步提高企業誠信意識、自律意識、社會責任意識。檢驗檢疫部門制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒等制度，建立信息共享機制，把誠信體系建設納入制度化軌道。建立示范區出口企業誠信檔案和產品質量信用記錄，定期評價、發布企業質量安全誠信信息，對誠信企業予以表彰，對因失信造成出口農產品質量安全被境外官方通報并產生重大影響的企業，要依法進行處理。強化政府監管、行業自律和社會監督，逐步建立起示范區企業質量安全誠信體系。第六建立多元化國際市場體系。整合各種資源，發展壯大一大批起點高、規模大、帶動力強的出口龍頭企業，鼓勵和支持各地政府和出口企業依照規定申報地理標志、農產品商標，保護產品、努力培育甘肅省具有地方特色的農產品出口品牌，提高國際市場占有率，增強農產品出口示范帶動效應。以水果、蔬菜、牛羊肉等特色農產品為重點，提高深加工程度和附加值，鞏固香港、東南亞和中亞市場，開發日本、歐盟、美國、加拿大等發達經濟體高端市場；以干酪素、瓜子仁、蘋果汁、番茄醬等具有比較優勢的農產品為重點，鞏固現有國際市場，提升產品附加值，提高國際市場份額；發揮區位優勢，結合石羊河流域治理，加大對武威市大棚蔬菜的扶持力度，鼓勵企業“走西口”以開拓中亞和獨聯體市場。組織指導示范區出口農產品企業參加國內外重要食品博覽會等專業展會和促銷活動，及時向農產品出口企業傳遞境外農產品貿易政策、市場動態和商品信息，指導企業有重點、有針對性地開拓國際市場。

甘肅省出口農產品質量安全示范區建設需要各部門通力合作。首先要加強組織領導。各級政府要對本區域出口農產品質量安全示范區建設負總責，制定完善工作方案，建立健全責任制，對職能部門履行職責情況進行考核，全力推進本區域出口農產品質量安全示范建設。甘肅省直有關部門要根據優勢農產品生產、加工和出口實際，把農產品標準化示范區建設與出口農產品質量安全示范區建設有機地結合起來，抓緊制定具體實施辦法和細則，集中監管資源，形成監管合力，確保全省出口農產品質量安全示范區建設有序推進、取得成效。其次要明確部門責任。建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作機制，形成推動甘肅省出口農產品質量安全示范區建設的強大合力。檢驗檢疫部門負責出口農產品加工企業的質量安全監督以及出口農產品檢疫檢驗工作；負責出口農產品生產企業、出口農產品（包括食品原料）種植、養殖場的備案；加強出口農產品質量安全問題的信息通報工作。農業部門負責農產品種植、養殖環節的質量安全監督，依法加強對農業投入品的監督與管理；推廣保障農產品質量安全的生產技術要求和規范；受理出口農產品種植、養殖場的備案申請，并進行審核工作。質監部門負責制定出口農產品生產地方標準；依法組織查處生產農業投入品和食品添加劑的質量、計量違法行為；工商部門負責農業投入品和食品添加劑在流通環節的日常監督管理工作。商務部門負責出口農產品綜合協調及相關信息服務，幫助企業開拓國際市場。第三要加大政策扶持，擴大社會宣傳。充分發揮各級財政資金的引導作用，加大對出口農產品質量安全示范區建設、出口農產品龍頭企業、農產品質量可追溯體系、企業管理人員專業培訓、出口農產品基地建設、新產品開發和品牌建設、國際市場開發和境外參展、注冊認證、應對貿易摩擦和反傾銷等方面的支持力度。加大對出口農產品質量安全示范區的對外宣傳推介力度，樹立甘肅產品良好國際形象和較高美譽度。普及農產品質量安全常識，提高全民、全社會的出口農產品質量安全意識。