貴州省質量技術監督局“十一五”發展紀實

2008年11月，貴州省質監局對全省白酒行業實施規范整頓，以促進產業健康發展。其間他們組織省、市、縣三級質監部門分為8個檢查組，對仁懷市所有取得生產許可證企業及部分小作坊企業進行了一次全面檢查和清理。圖為貴州省質量技術監督局局長張梓鐘（右三）、副局長肖躍（左三）、仁懷市市委書記房國興（右二）在白酒生產作坊進行現場檢查。

“江南千條水，云貴萬重山；500年后看，云貴賽江南。”據傳這是明朝屯兵貴州時，著名謀士劉伯溫有感于云貴山水的發展潛力留下的詩作。然而，由于受到地緣等諸多因素的限制，貴州目前仍為“兩欠”（欠發達、欠開發）地區，也正是這種混沌初開，誕生了神秘的茅臺酒生產工藝、“老干媽”的調味品王國……讓人們逐漸領略到了多彩貴州的魅力。

而行走在貴州高原上的質監人，克服了更多的困難，近年來，按照貴州質監局黨組提出的抓“三點”（抓亮點、攻難點、擴大結合點）的工作思路、“四個更加”（各項工作安排更加詳細具體、各項工作措施更加切實有效、各項工作要求更加規范嚴格、各項工作考核更加獎懲分明）的工作要求和“三特（特別能戰斗、特別能奉獻、特別能創新）的質監精神”，找準質量監督服務地方經濟社會發展的著力點和結合點，充分發揮質監部門在“加速發展、加快轉型、推動跨越”工作中的作用，切實履行職責，轉變作風，提高工作效能，真正做到在服務中實施監管，在監管中體現服務，譜寫了嶄新的質監篇章。

苦練內功 夯實基礎

貴州省質監局黨組書記、局長張梓鐘曾多次表示，雖然我們的基礎設施已經全部解決、基礎裝備發生了很大的變化，但現實中的困難也不少，因此我們還是要把抓基礎作為工作重心，把基礎進一步夯實。

一是著力抓好班子建設，提高領導能力和水平。該局局黨組始終把加強領導班子建設放在質監工作的首位，高度重視領導干部選拔任用工作，把培養人、選準人、用好人作為重要的組織工作來抓，著力優化班子年齡、知識、專業結構，努力打造素質過硬、開拓創新、真抓實干、團結奮進、勤奮廉潔、善謀全局、重抓大事的班子，不斷提高領導班子的領導能力和執政水平。垂管以來，全系統共提拔廳級干部8名，處級干部100余名，為質監系統貫徹落實科學發展觀提供了組織和人才保障。

二是建立完善規章制度，實施科學有效的管理。為樹立一流的質監形象，省局黨組從建章立制入手，系統地制定、修改和完善規章制度62項。通過堅持每月一次的處長例會制度和半年一次的處級領導干部談話制度，及時了解和掌握干部職工思想動態和各單位工作情況，指導下級和基層單位開展工作，解決干部職工中存在的思想問題和工作中出現的矛盾；通過堅持半年一次的中青年干部座談會和離退休干部座談會制度，聽取中青年干部和離退休干部對全省質監事業發展的建議和意見，極大地調動年輕干部和老干部關注全局發展和系統建設的積極性；通過在全系統構建上下聯動、同級互動、內外結合的監督網絡，為干部職工廉潔從政筑牢“防腐墻”，確保了干部隊伍勤政廉潔。2003年至今，全系統無申訴案件，為全省質監系統實現又好又快發展提供了堅強有力的紀律保證。

三是破解質監發展難題，完成基層設施建設。在國家質檢總局和省委、省政府的關心和支持下，目前，該局籌集資金數千萬元，初步解決了困擾全省系統的“三無”（無辦公實驗用房、無工作用車、無辦公經費）和“三差”（基層單位辦公設備較差、技術檢驗檢測設備較差、基層單位特別是縣局人員素質較差）等問題，使68個無房辦公的縣局用房已得到基本解決。全系統共配備工作用車和行政執法用車199輛，完成和在建技術改造、技術裝備、執法裝備和信息化建設項目200多個。同時干部職工的綜合素質和業務工作能力普遍提高，大專以上學歷占88%，專業技術人才達34%。

四是加快科技興檢步伐，服務地方經濟發展。2008年，貴州提出建立涉及建材、無機化工產品、煤及煤焦化和機械電子元器件等產品的國家級質檢中心，以及在仁懷縣建立白酒及飲料產品國家質檢中心實驗室。2010年6月，國家質檢總局批復同意貴州省在省機電產品質量監督檢測站、省煤炭產品質量監督檢驗所和省建筑材料行業產品質量監督檢驗站、省化工產品質量監督檢驗站的基礎上籌建國家電子基礎元器件質量監督檢驗中心、國家煤炭清潔轉化產品質量監督中心、國家新型墻體材料質量監督檢驗中心、國家磷及磷化工產品質量監督檢驗中心，同意國家酒類及飲料質量監督檢驗中心更名為國家酒類及加工食品質量監督檢驗中心，并在仁懷市籌建酒類實驗室。這一批國家級質檢中心和實驗室的建立，就是緊貼貴州“十二五”經濟發展規劃，服務貴州經濟實現結構調整的需要。這不僅將實現全省重點產品的質量提升，還將實現質監部門服務經濟能力的提升。

三個立足 持續發展

貴州省質監系統高度重視立足經濟社會發展大局、人民群眾根本利益和全面協調、可持續發展的要求，積極開展形式多樣的活動，嚴把生產源頭質量關，努力提高產品質量監管水平和力度，進一步整合技術機構力量，提升質監部門監督與服務的水平，為此，貴州省質監局黨組提出了強化“三個立足于”的工作要求。

立足于發展大局，嚴把源頭質量關。2008年，受國際金融危機的影響，貴州省上半年出現了經濟下滑的趨勢。全省質監系統立即按照“擴內需、保增長、促發展”的要求，調整工作思路，寓監管于服務中，在服務中實現監管。一是為黨委、政府當好參謀助手，為企業生產發展提供優質服務；二是嚴格執行各項收費政策清理工作，切實為企業健康持續發展降壓減負；三是不斷提高辦事效率，要事要辦、急事急辦、特事特辦、所有事情認真辦，以優質的服務增強企業的信心；四是實行政務公開。在行政許可工作中，嚴格執行行政許可公開制度；行政執法中，在貴陽市質監局試行了“陽光執法開門審案”，加強對自身執法行為公正、公平性的監督；五是嚴格廉政自律。

同時，該局積極探索建立解決產品質量問題的長效機制，建立了季度產品質量分析會議制度，通過質量分析會議，解決了近期貴州省及周邊省份化肥產品質量良莠不齊、市場競爭不規范、產品備案標準質量水平不一致，從而引發企業矛盾和監管執法尷尬的突出問題。六盤水市質監局開展烤煙標準化生產技術培訓，為煙農建立烤煙漂浮育苗標準化示范基地。遵義市質監局幫助乙炔生產充裝企業走資源整合、聯合發展的道路，努力提升溶解乙炔質量安全。安順市質監局則開展安順蠟染地方標準立項和草案起草工作，積極推動地方特色產業標準化建設。

立足于人民群眾根本利益，提高監管水平和力度。該局黨組認為，立足于維護廣大人民群眾的根本利益是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現，近年來，全省質監系統多次開展了農業生產資料、絮用纖維制品和“關注民生、計量惠民”的等專項整治活動。在農資專項整治活動中，共查處劣質化肥1596噸，貨值金額達61.4萬元。在關注民生、計量惠民的工作中，共檢查在用計量器具38571臺（件），免費檢測計量器具4061臺（件），免收檢測費23萬元。為更有力地遏制造假坑農，對重大制假不僅查繳、罰款，還加強與公安、司法部門的配合，依法追究造假者的刑事責任。

立足于全面可持續發展，整合技術機構力量。為打造良好的貴州質監形象，實現可持續發展，全省系統從著力提升檢驗檢測水平入手，投入檢測設備資金1000多萬元，對質監技術管理人員培訓315人次，制定、修改、完善64項相關制度。2009年，有6家檢驗檢測機構劃歸貴州省質監局，實現了檢驗檢測資源的大整合。

局長張梓鐘多次強調，科學、規范、精細的管理是質監事業可持續發展的重要基礎，是促進全面提高產品質量安全的內在要求，提高質監工作的效率和水平依賴于加強管理，因此，采取措施，主動、有效地加強管理是促進各項工作規范進行的前提。加強管理是促進質監工作上臺階、出成效的重要手段。無論是認真貫徹落實上級工作部署，還是適應形勢發展的需要，都要有緊迫感和責任感，要從內部管理抓起，通過進一步加強行政管理、財務資金管理、業務工作管理、宣傳報道管理、后勤保障管理、信息資源管理、網絡通暢管理、干部隊伍管理、勤政廉政管理等形成有效的工作合力，進一步提高全系統的工作質量和效率。

服務經濟 成績斐然

近幾年來，貴州省質監局充分發揮質量管理、標準化、計量、認證認可等職能，為貴州地方經濟社會發展提供有效服務，取得良好成效。

該局以民生計量和能源計量工作為重點，計量管理和創新服務能力不斷增強。在能源計量方面，創新能源計量措施，強化能源計量數據應用，向管理要節能效益。在該局的引導幫助下，貴州甕福（集團）有限責任公司、貴州開磷（集團）有限責任公司等一批國家重點耗能企業，將能源計量數據應用引入到了企業績效管理，有效提高了企業的技改節能效益。貴州開磷（集團）有限責任公司自2006年以來，借助測量管理體系這一有力基礎，以節能降耗為契機，在節能降耗方面已累計投入4500余萬元，2010年，萬元工業總產值能耗為1.46噸標準煤，比2009同期下降了19.8%，超額完成省政府下達的節能目標，每年能源消耗節支近1500萬元。在民生計量方面，大力開展“關注民生計量惠民”活動，其“六個走進”工作多次獲國家質檢總局好評，并在此基礎上健全長效機制，制定了《貴州省質監系統推進誠信計量、建設和諧城鄉行動計劃》，根據企業執行誠信計量承諾的情況明確最少完成300個集貿市場和300個加油站重點培育，簽訂《誠信計量承諾書》工作。引導集貿市場和加油站認真貫徹落實《商業服務業誠信計量行為規范》，按要求簽訂并公示新的《誠信計量承諾書》，保證其在用計量器具100%檢定合格。同時，他們還十分重視嚴厲打擊計量違法。由于汽車數量迅速增加，針對加油站的計量投訴有所上升，引起了省政府領導的重視。對此該局立即啟動了檢查工作，各級計量部門迅速行動，前后不到1個月時間就全面完成監督檢查任務。全省共檢查加油站875家，加油機4840槍，處理群眾投訴9起，查處違法案件3起。通過依法嚴厲查處加油站加油機計量作弊案件，極大地震懾了計量違法行為。充分體現了計量工作的重要性，維護了群眾的切身利益。

標準化服務經濟社會發展的能力進一步提升。2010年8月，《貴州茶葉技術標準規程》編制出版，得到貴州省委、省政府的高度評價，貴州省委副書記王富玉同志欣然題詞。近幾年來，該局積極完善地方標準體系，促進地方經濟發展。緊緊圍繞貴州省產業結構調整，以服務貴州支柱產業、優勢產業、特色產業為中心，以促進貴州經濟發展為目標，加快地方標準制修訂工作，加大了農業、旅游服務和節能減排等省級地方標準的制定工作。僅2010年，該局在農業標準化方面，圍繞貴州烤煙和油菜生產、馬鈴薯、茶葉、辣椒等特色優勢農產品，制定發布了《貴州有機茶栽培技術規程》等98項省級農業技術規范和農產品地方標準，開展農業標準化示范區建設39個（其中國家級19個），超過全省歷年農業標準化示范區建設數量的總和。根據貴州省委、省政府加快茶產業發展的意見，在都勻市等18個重點產茶縣大規模地開展茶葉專項產品標準化建設工作，促進了茶產業的發展。組織完成了39個建設項目的考核驗收工作。在節能減排和生態環境保護標準化方面，圍繞磷化工、建材、廢渣綜合利用等重點領域開展節能減排標準化工作，采取快速立項、審定的方式加快節能減排標準制（修）訂的速度，發布了《甲醇汽油》等節能減排、環境資源保護和新能源、新材料地方標準3項，指導幫助開磷集團等企業制定企業標準20多項，通過標準化良好行為企業活動，幫助指導企業建立和完善能源、環境保護標準體系，推進企業節能減排工作的開展。在工業標準化工作方面，加大采用國際標準和國外先進標準和標準化良好行為活動的工作力度，辦理采標標志產品10個，完成標準化良好行為企業確認1家，復審4家。在服務業標準化工作方面，圍繞貴州資源優勢、生態優勢，重點加強旅游、公共服務和商貿服務領域的標準化建設，與貴州省發改委聯合下發了《關于開展服務標準化試點工作的通知》，推動全省服務標準化工作的開展。按照自愿申請、地方（行業）推薦的原則，開展了貴陽市小河興隆花園物業管理等4家企業的服務標準化試點工作，完成了《物業管理服務規范》等3項旅游服務地方標準。

近年來，貴州省食品生產加工環節沒有出現區域性、系統性的質量安全問題，這是貴州省生產加工環節食品安全監管體系充分發揮了作用。該體系由食品安全動態監管系統、食品安全監管責任管理系統、食品安全技術檢測系統、食品安全風險管理及研究系統、食品安全信用監督系統、食品安全標準服務系統、食品安全快速反應系統7個方面構成，尤其是食品安全動態監管系統作為這一監管體系的主體，該局利用財政專項經費550萬元，自籌經費210萬元，共計760萬元用于項目網絡系統建設和軟件開發。在網絡系統建設方面，采用質量可靠、性能優越的網絡交換設備和網絡安全設備，完成了75個縣（區）局的局域網建設和質監專網接入，使全省的質監專網延伸到所有的93個縣（區）局和辦事處，實現質監專網的全覆蓋，為食品安全動態監管系統的全省應用提供網絡保障；利用先進的SSL VPN安全技術、3G無線技術和GPS衛星定位技術，為基層監管人員配備巡查設備159套（包括筆記本電腦、GPS模塊、無線上終端、數碼相機等），完成了全省的移動監管網絡平臺建設；完成省局數據中心的升級改造，實現核心層的雙核心鏈路，徹底消除了單鏈路核心帶來的因單點故障而導致整個核心系統癱瘓的風險，確保了食品安全動態監管系統運行的穩定、可靠。在軟件系統開發方面，確定了系統軟件各功能模塊的業務需求，在2009年12月底如期完成了系統設計與開發，進入系統測試階段。2010年1月開始在安順地區試運行，2010年7月開始在遵義地區試點，并根據試點運行情況不斷調整和完善，建立相關運行實施配套制度。2010年6月召開生產加工環節食品安全監管體系建設方案匯報會后，再次根據有關專家的意見，提出了系統調整方案，6月下旬至7月初按照系統調整方案進行程序修改。生產加工環節食品安全動態監管系統的建成使用，可以破解企業基本信息準確性、完整性、及時性和檔案資源共享，監管責任制的落實缺乏規范、有效的監督考核機制，全省生產加工環節食品質量信息沒有系統的資料庫、不能進行統計分析，對食品生產企業落實食品安全主體責任的過程和情況不能全程監控等諸多難題。

認證認可工作拓展新領域。該局深入到貴州省林木種苗質量監督檢驗站開展工作調研，調研圍繞如何加強省林木種苗質量監督檢驗站與該局認證評審處密切合作，共同推進貴州油茶產業快速發展。結合全省油茶產業發展需要，該局發揮認證認可管理、人才優勢給省林木種苗質量監督檢驗站提供質量管理體系支持，幫助技術機構提高檢測機構管理水平、技術能力及誠信度；依靠科技支撐，密切合作，積極主動有效地開展認證認可工作，爭取使貴州19個種植油茶縣（其中11個種植重點縣）能有序、健康地發展26萬余公頃油茶種植基地，努力把油茶等木本糧油產業做大做強，為保障國家糧食安全、提高食用植物油自給水平、改善食物消費結構、促進山區農民增收。

生產源頭抓質量取得成效。全省各級質監部門圍繞重點產品、企業、行業和區域強化產品質量監督，2006年~2010年定期監督檢驗共抽檢企業31974家（次），產（商）品40899批次，定檢合格率從79.86%，上升為90.54%，抽檢企業數（次）和產（商）品批次均比“十一五”同期增加20%以上，監督覆蓋面大幅提高。同時加大定檢、監督抽查后處理力度，狠抓整改和區域整治，切實從生產加工環節抓好產品質量監督管理工作，使監督的有效性得到較大提高，全省產品質量監督抽查合格率從2006年的51.08%，提升到2010年的90.54%。“十一五”期間未發生一般、特、重大工業產品質量事故。此外，該局緊緊圍繞提升質量安全水平、服務經濟平穩較快發展的工作主線，加快構建適應新形勢要求的產品質量安全監管體系和長效機制。加強對各類企業生產過程落實質量安全責任的監管，通過制訂《貴州省質監系統加強產品質量全過程監管指導意見》，完善了產品質量全過程監管體系的建立，明確了企業的主體責任和監管措施。積極推進產品質量安全風險監控工作。以涉及人身健康安全的重點工業產品為重點，實施工業產品質量安全風險信息管理工作。探索建立定檢和監抽工作的有效模式，以規范定檢和監抽工作為抓手，加強對產品質量監督檢驗機構的監督管理和指導，使產品質量監督檢驗機構持續健康發展，提高了產品質量監督工作的有效性。

貴州省特種設備安全狀況連續10年保持平穩，實現了國家質檢總局提出的杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故的安全目標。這主要得益于該局10年來通過抓建章立制；構建安全責任體系、動態監管體系、應急救援體系；開展各類特種設備專項整治；排查治理重點監控設備；改善特種設備安全發展環境等措施，逐步建立了全省特種設備安全監管的長效機制，達到治標治本。在工作機制上，變部門唱獨角戲為“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的齊抓共管的模式。在工作手段上，變靜態監管為動態監管，積極采用現代信息技術，實施電子政務，建立特種設備安全監察信息網絡，對特種設備安全狀況實施動態跟蹤監督。在工作重點上，更加重視對使用環節、薄弱環節和重點監控的監管。在工作環節上，既要抓建章立制，更要抓各項制度的檢查落實。正常有序的行政監管保證了全省特種設備監管工作的正常開展。該局連續多年獲得貴州省政府安委會安全生產目標責任考核獎。

質量興省工作打開新局面。為全面總結貫徹落實《質量振興綱要》和《貴州省質量振興意見》情況，2009年，經報請貴州省人民政府同意，向全省九個市（州、地）人民政府及有關部門發送了《關于全面總結貫徹落實《貴州省質量振興意見》情況的通知》，對全省貫徹落實《質量振興綱要（1996年～2010年）》和《貴州省質量振興意見（1998年~2010年）》情況進行全面總結。代省政府擬制《貴州省人民政府關于全面推進質量興省工作的意見（草案）》并征求意見，2009年7月29日，在貴陽市組織召開“全省質量興市工作動員大會”，邀請全省9個市（州、地）政府分管領導及所有還未開展質量興市工作的縣（市、區）及部分已開展此項工作的縣（市、區）共44個縣（市、區）人民政府分管領導參加會議，貴州省政府謝慶生副省長出席會議并在會上作了重要講話，全面推動了貴州省質量興市工作的開展。同時，該局提出2010年全省開展質量興市的縣市比例要達到100%的總體目標，要求已經開展質量興市工作的區縣在總結經驗的基礎上，進一步鞏固質量興市成果。今年年初，為有效促進各地政府開展質量興市工作的積極性，該局聯合各市（州、地）質量興市領導小組開展了質量興市績效評價試點工作。為確保目標任務按期完成，該局下發了《關于進一步深入開展質量興市工作的通知》，截止到9月30日，全省九個地（州、市）及88個市（縣、區）人民政府已全部下文開展質量興市(縣、區)工作，圓滿完成2010年全省開展質量興市的縣市比例要達到100%的總體目標。

展望未來 成就跨越

前不久，中共貴州省十屆十次全會議審議通過的《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，從“改造提升傳統產業、發展壯大支柱產業、加快發展新興產業、有序發展產業園區”4個方面，對實施工業強省戰略進行了部署。一是改造提升傳統產業。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統產業是貴州工業的重要基礎，要按照發展循環經濟的要求，加快發展成為重要的資源節約型產業。二是發展壯大支柱產業。立足于貴州發展階段、產業基礎和資源優勢，繼續壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫藥等支柱產業，通過支柱產業的市場擴張推動全省經濟的持續發展。

張梓鐘認為，貴州省委“工業強省”、“城鎮化帶動”的戰略決策勢必給貴州質監事業帶來新機遇，要高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，謀求質監事業的跨越式發展。在貴州省十屆十次全會議之后，該局立即召開黨組擴大會議，圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”這一主基調，在加大“質量興省”工作力度，全力扶持名牌企業；加強生產加工環節食品安全監管，保障食品質量提升和食品安全工作到位；堅持重點突破與整體提升相結合，大力推進技術標準建設戰略；加大服務力度，創優工作環境，為重點項目建設和招商引資工作提供高效便捷服務；明確服務重點，著力提升特種設備安全有效性；從“合理配備、準確記錄、科學分析、推廣應用”入手，加大節能減排工作力度；加快依法行政能力建設、全面推進法治質檢等七個方面推出26項措施，切實履行職責，為全省經濟社會又好又快更好更快發展做出新貢獻。