鞏固質(zhì)監(jiān)的基石

“區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局就是質(zhì)監(jiān)部門的最前沿，也是質(zhì)監(jiān)事業(yè)的基石！”四川省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長劉云夏經(jīng)常這樣強調(diào)基層一線的重要性。

“十一五”時期，特別是國家質(zhì)檢總局提出2010年為“基層基礎建設年”后，四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)制定出臺了一系列“重基礎、強基層”的政策措施，他們解放思想、創(chuàng)新方法，精密部署、全面推進，大刀闊斧地掀起了一場加強基層基礎建設的熱潮，全省系統(tǒng)基層區(qū)縣局基礎條件得到有效改善、行政行為得到統(tǒng)一規(guī)范，履職盡責能力大幅提升、質(zhì)監(jiān)形象大為改觀，多項工作走在全省前列，得到了各級領導、社會各界的一致好評和系統(tǒng)干部職工的衷心擁護。

將重心移向基層

“基層最關鍵，基層最重要，基層最辛苦！”這是目前大家的共識。但就在幾年前，由于歷史原因，地處西部的四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層基礎建設十分薄弱，全省系統(tǒng)人均技術裝備僅為1.64萬元，位居全國系統(tǒng)第25位；大多數(shù)市縣局房屋狹窄破舊、設施落后，許多市縣基層局還上無片瓦，只能“寄人籬下”；人才裝備更是緊缺，有輛舊車就不錯了，一兩臺電腦也是全局的寶貝。

2007年7月，四川省局新一屆領導班子成立，黨組書記、局長劉云夏用兩個多月的時間，將全省多數(shù)市縣局跑了一遍，深感基層局的重要、一線同志們的艱辛。其他省局領導也紛紛深入基層摸情況、聽反映、想辦法，經(jīng)過充分調(diào)查研究，省局領導班子決定適應新時期要求，將工作重心移向基層，全力加強市縣局基礎建設。

為此，2007年下半年，四川局就在樂山局召開了全省系統(tǒng)基本建設和財務會議，出臺了《四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦公檢測用房建設標準暫行規(guī)定》，提出了系統(tǒng)基本建設的方向和目標任務，省局把加強基層基礎建設擺上重要議事日程，帶頭形成了“心往基層想、人往基層走、錢往基層投”的良好風尚。

思路決定出路。基層基礎建設的主體是市縣局，面對基層基礎建設工作中的一大堆難題，個別市縣局領導開始卻認識不高、信心不足。對此，四川省局采取一系列學習討論、教育培訓等措施，統(tǒng)一思想、提高認識，僅2009年就舉辦了5次為期一周的縣級質(zhì)監(jiān)局長基層基礎建設專題培訓班，劉云夏局長和省局領導親自講課，有效克服了發(fā)展理念滯后、主觀能動性不強，辦法少、怕負債，怕麻煩、怕走人等思想認識問題，基層局基礎建設的干勁被充分調(diào)動起來，都激情滿懷、各顯神通地投入到基層基礎建設當中。

在此過程中，省局黨組把改善基層工作條件、提升基層保障能力作為一項重要職責，抓住各種機遇，創(chuàng)造一切條件，協(xié)調(diào)各方關系，全力以赴抓推進。在局市合作備忘錄中，把縣級局基本建設和檢測能力建設列為重要內(nèi)容；省局領導每次到基層調(diào)研，都要了解當?shù)鼐值睦щy與需求，向當?shù)攸h政領導爭取支持；每年全省“兩會”期間，劉云夏局長總是見縫插針，找書記、市長溝通交流，協(xié)調(diào)支持；遭受地震災害后，他們更是用工作、用真情，爭取到了總局協(xié)調(diào)全國質(zhì)檢系統(tǒng)1億元重建經(jīng)費支持。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，全省系統(tǒng)共爭取總局和省政府基本建設經(jīng)費2.65億元，爭取市、縣政府基本建設經(jīng)費1.17億元，極大地緩解了全省系統(tǒng)基層基礎建設資金壓力。

值得一提的是，為了全力支持基層建設，四川省局除了將爭取到的資金一分不留全部下?lián)艿交鶎泳滞猓约焊枪?jié)衣縮食，勒緊腰帶過日子，盡可能地節(jié)約出自有辦公經(jīng)費支持基層。劉云夏局長常說的一句話是：“既要開源，也要節(jié)流，不該花的錢一分也不能花！”為此，省局大力開展節(jié)能減排，創(chuàng)建節(jié)約型機關，近幾年來沒有新增大的項目，省局電梯只開5樓以上、空調(diào)減檔運行，大家已經(jīng)養(yǎng)成了一張打印紙兩面都要用的習慣。

在廢墟中奮起

正當基層基礎建設逐漸步入正軌之際，“5.12”汶川特大地震突如其來，重災區(qū)的市縣局瞬間便成為一片瓦礫，全省有104個縣級局不同程度受災，直接經(jīng)濟損失達2.55億元之巨。面對山崩地裂的災難，四川人是堅強的，四川質(zhì)監(jiān)人是好樣的，他們強忍與親人生離死別的痛苦，擦干失去家園的眼淚，義無反顧地投入到抗震救災的偉大戰(zhàn)斗中，在取得了階段性勝利后，又開始了夜以繼日的災后重建。

國家質(zhì)檢總局的領導、全國各地質(zhì)檢系統(tǒng)的親人，在關鍵時刻向四川災區(qū)人民和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)伸出了溫暖有力的援助之手，慷慨解囊一億元資金幫助四川質(zhì)監(jiān)恢復重建，實現(xiàn)了“時間一天不拖、資金一分不少”的豪邁誓言，體現(xiàn)了“全國質(zhì)檢一家親，危難時刻見真情”的血肉情懷。國家質(zhì)檢總局支樹平局長為此多次蒞臨四川視察指導，還利用到川考察干部的機會，落實了阿壩等州縣局的建設用地和資金。廣東、山東、江蘇、浙江、河南、廣西、重慶、北京、上海、吉林、福建、江西、安徽等對口援建省市局除了在資金、設備等方面全力支援外，還派出兩批優(yōu)秀干部，深入四川18個重災縣（市）掛職援建，為四川基層基礎建設送來了寶貴經(jīng)驗與精神鼓舞。

還在抗震救災的緊張關頭，以劉云夏局長為首的四川省局黨組就高瞻遠矚，將基層基礎建設納入了災后重建的宏偉藍圖之中。為此，省局編制了《四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)汶川地震災后恢復重建規(guī)劃》，爭取了將33個重建項目和24個修復項目、7711臺套設備分別納入國家和總局恢復重建規(guī)劃，開發(fā)了系統(tǒng)災后恢復重建項目管理軟件，及時出臺了《災后恢復重建項目管理辦法》，真正實現(xiàn)了依法重建、科學重建、陽光重建和廉潔重建。

為做好每一個基層局和技術機構的恢復重建，劉云夏局長和省局領導們經(jīng)常深入災區(qū)，從土地規(guī)劃、外觀結構、設施配備、工程進度等多方面實地考察，與當?shù)攸h政領導和相關部門及基層局負責人反復商量研究，一句話，就是要盡量做到“多快好省”，盡快恢復提高基層局的生存與工作能力，以最快速度完善其“自我造血”功能。

在災后重建中，四川省局還堅持把有限的資金用在刀刃上，重點加強了災區(qū)基層局建材產(chǎn)品檢測能力的恢復重建，先后為6個重災市州的質(zhì)檢技術機構采購配置了1073臺套價值1550萬多元設備，在綿陽北川、德陽綿竹和什邡、廣元青川、雅安漢源、阿壩汶川等極重災區(qū)新建了6個精品建材實驗室。這6個精品建材實驗室都能對建筑用磚、鋼材、水泥以及混凝土進行全指標的檢驗檢測，在確保建材質(zhì)量安全、服務災后恢復重建、促進災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，也使災區(qū)質(zhì)監(jiān)技術裝備和實驗室建設實現(xiàn)重點突破。

2009年1月7日，地處地震極重災區(qū)的廣元市青川縣城鑼鼓喧天、喜氣洋洋——青川縣質(zhì)監(jiān)局辦公及檢測綜合大樓落成典禮隆重舉行。據(jù)悉，這是四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)第一個完成辦公用房災后重建的災區(qū)縣級局，也是全省災區(qū)第一個完成的公共服務設施。此后，綿陽、德陽、雅安、安縣、梓潼、三臺、廣漢、石棉、黑水、省質(zhì)監(jiān)校等一大批在地震中遭受重創(chuàng)的質(zhì)監(jiān)局及檢測技術機構陸續(xù)完成重建，一幢幢質(zhì)檢大樓從地震廢墟中破土而出，并竣工投入使用，不僅災區(qū)基層市縣局基礎建設面貌一新，也為全省災后重建增添了強勁的質(zhì)量動力。

截至目前，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)67個規(guī)劃項目中，有39個項目已完工，有24個項目正在緊張建設之中，大量檢測設備陸續(xù)武裝基層。對此，四川省副省長黃小祥代表省政府對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)給予了表揚，稱贊他們“爭分奪秒，加倍努力，抓早、抓主動、抓創(chuàng)新，災后恢復重建進度走在了省級直管部門的前列。”

在學習中成長

四川省局在實踐中充分認識到，要搞好基層基礎建設，核心在人才，關鍵在干部。而從前，市縣局的干部職工隊伍整體素質(zhì)不高、技能不強、作風不夠硬，至2007年底，全省系統(tǒng)本科以上學歷的不到2200人，碩士以上研究生僅有100余人，專家型、復合型人才更是嚴重匱乏，不僅滿足不了服務地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，也極大地制約了基層局的自身發(fā)展。

為加強基層局干部人才的鍛煉培養(yǎng)與學習培訓，四川省局將2008、2009年確定為“培訓年”， 按劉云夏局長的話說，“就是要下決心、花血本，搞好基層市縣局的學習培訓，通過在全系統(tǒng)開展大培訓、大練兵活動，努力建設一支層次高、素質(zhì)好、知識結構合理的質(zhì)監(jiān)人才隊伍，盡快改變基層局人才隊伍面貌。”

為此，每個市縣局都制定了學習制度、規(guī)定學習時間，采取脫產(chǎn)培訓、邊干邊學、集體培訓與自學相結合、請專家學者上門講授等方式，不僅學習質(zhì)量基礎理論與全國各地先進經(jīng)驗，也結合各自工作學習相關專業(yè)知識與技能，先后組織了行政執(zhí)法、節(jié)能降耗、食品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化、品牌建設等業(yè)務知識培訓數(shù)十次，多次舉辦“基層局長培訓班”、技術機構負責人培訓班，省局對基層局局長、副局長，技術機構中層以上骨干進行了普遍輪訓，市縣局對一般職工也進行了相關培訓。即使在抗震救災期間，他們?nèi)匀粵]有放松學習培訓，從基層選派近3000名技術人員，在配合全國質(zhì)檢技術服務隊工作的同時，也拜師學藝、虛心請教，學到了許多優(yōu)良的作風與精湛的技術，為奪取抗震救災勝利提供了可靠的技術保障。

目前，全系統(tǒng)萬名干部職工學習之風日盛、變化提高日強，學習培訓效果也在實踐中得到了驗證，本科以上人數(shù)達到3860名，碩士研究生達到138名，7名博士也欣然加盟質(zhì)監(jiān)隊伍，經(jīng)過嚴格培訓后的各級干部和專業(yè)技術人員們在各項工作中，的確起到了生力軍和頂梁柱作用，為今后質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供了十足后勁。

為了學習全國各地的先進經(jīng)驗，四川省局博采眾長，抓住災后重建以及18省市對口援建四川的獨特機遇，主要從基層選派了194名干部和463名技術骨干到北京、上海、山東、廣東、浙江、江蘇、江西、吉林、福建、廣西、河南、重慶等對口援建省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)掛職鍛煉和跟班學習。通過這些有效的培訓學習方式，大家紛紛表示：拓展了視野、啟發(fā)了思維、找到了差距，增強了緊迫感，堅定了加快發(fā)展的信心！目前，先進發(fā)達地區(qū)的新思維、新觀念、新方法已經(jīng)在四川各地生根開花，并結出了許多豐碩的果實。

一個基層局能否建設好，“領頭羊”的作用非同小可。為配備好基層局一把手，四川省局大力推進干部人事制度改革，采取公推公選、民主評議、能力考察、注重實績等方式，將一大批想干事、能干事、干成事的年輕干部選拔出來充實基層，初步實現(xiàn)了基層局領導班子的年輕化、知識化，他們有抱負、有能力、有作為，成為能抓基層，善抓基層，抓好基層的明白人和實干家，不少已經(jīng)成為基層基礎建設中的排頭兵。

在這一過程中，四川省局還開展了“基層優(yōu)秀縣局長”評選活動，以科學公正、公平公開的方式方法，將長期工作奉獻在基層一線的優(yōu)秀縣區(qū)局領導干部推上前臺、亮出風采、展現(xiàn)業(yè)績，不僅弘揚了正氣、倡導了風尚，成為全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的一大盛事，也對基層干部產(chǎn)生了極大的鼓舞，有力促進了基礎基層建設。

開拓創(chuàng)新鑄精品

在2010年全國質(zhì)檢系統(tǒng)局長工作會議上，國家質(zhì)檢總局發(fā)出了“基層基礎建設年”的號令，四川省局雷厲風行，嚴格按照總局關于加強基層基礎建設的各項決策部署，結合四川實際，提出了“打造精品縣局，提升履職能力”的工作要求。

在“基層基礎建設年”工作中，四川省局不僅做好規(guī)定動作，更是創(chuàng)新思路與方法，自加壓力開展了許多“自選動作”，如他們組織編寫的《四川省縣級質(zhì)監(jiān)局工作基本規(guī)范》就是其中一大亮點。

這些年來，盡管質(zhì)監(jiān)部門是管標準的，但基層如何建、對基層的工作如何考核等？至今沒有一個統(tǒng)一的標準。為此，四川省局在借鑒全國各地先進經(jīng)驗的基礎上，結合四川實際，組織專門力量，對基層縣級局建設進行了深入的調(diào)研，組織了專門的寫作班子，以質(zhì)量為中心，以安全為底線，以提升基層履職監(jiān)管能力，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展為基本目標，編寫下發(fā)了《四川省縣級質(zhì)監(jiān)局工作基本規(guī)范》。

該《規(guī)范》從綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、自身建設，服務發(fā)展、監(jiān)管模式、績效管理等方面，對基層縣級質(zhì)監(jiān)局各項工作進行了統(tǒng)一和規(guī)范，有力地指導和推動了基層基礎走向規(guī)范化。基層局的同志們紛紛反映：“這真是指導我們基層局建設的及時雨，有了這本《規(guī)范》，我們基層局怎么建、建成什么樣，都有了詳細的標準要求，按著這條道路走下去自然就會大有收獲。”

該《規(guī)范》也得到了國家質(zhì)檢總局領導的充分肯定，高度評價四川局“在規(guī)范基層基礎建設方面思路好、有創(chuàng)新，為全國質(zhì)檢系統(tǒng)帶了個好頭，像四川這樣抓基層才抓得好。”全國不少省市局的學習取經(jīng)隊伍也紛至沓來。

“精品縣局”建設試點工作也是四川省局基層基礎建設中的重頭戲之一。從2009年開始，他們先行確定了眉山市彭山質(zhì)監(jiān)局、瀘州市古藺質(zhì)監(jiān)局、成都市崇州質(zhì)監(jiān)局為精品縣局試點單位，要求各試點單位圍繞“基礎條件、基本能力、隊伍建設、質(zhì)監(jiān)文化、對外形象”等方面的工作進行試點探索，總結摸索出了加強基層基礎建設的初步經(jīng)驗。

在試點工作取得一定成效后，四川局在每個市州共建設了21個“精品縣局”，劉云夏局長和省局領導親自分片聯(lián)系指導，并組織20個市州局“一把手”、40多個縣級質(zhì)監(jiān)局局長，召開了系統(tǒng)基本建設暨精品縣局試點建設流動現(xiàn)場會，營造了領導重視、地方支持、機關指導、基層主動的良好氛圍。

“十一五”時期，四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層基礎建設之所以取得較大成績，其重要一條就是擺正自己位置，用真情實績贏得了地方黨政的大力支持。因為作為垂直管理部門，容易出現(xiàn)基層地方領導不好管、不愿管的情況。對此，省局黨組經(jīng)常告誡基層局的同志們，一定要確保質(zhì)量安全底線，“先幫地方求發(fā)展，再找政府求支持”。劉云夏局長和省局領導們每到一地，都對市縣的書記或縣長講，質(zhì)監(jiān)部門就是派來為當?shù)匕l(fā)展服務的，請他們盡管給任務、壓擔子、多支持。

市縣局的同志們牢記省局教導指示、全力服務地方經(jīng)濟，因地制宜、各展所長，在經(jīng)濟發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升、名牌培育、扶優(yōu)治劣等多方面做出了巨大貢獻，用真情、用業(yè)績贏得了當?shù)仡I導及社會各界的尊敬與好評。許多地方領導向省局反映，在圍繞地方中心工作中，質(zhì)監(jiān)局比他們自己部門還要賣力、更有成效。近一年多來，各市縣的書記或市縣長對當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局的肯定性批示就達200多次，在政策、土地、資金等方面對基層局的關心支持也自然傾力相助、日益增強。

來自基層的捷報

最近，射洪縣質(zhì)監(jiān)局的楊春燕局長臉上一直笑容滿面，局里同志們也個個興高采烈——因為他們搬新房了。在省市局和當?shù)卣拇罅χС窒拢由纤麄冏约旱呐Γ摼謴脑瓉頁頂D的老辦公區(qū)搬進了盼望已久的3800多平方米的新辦公大樓。楊春燕高興地說：“辦公環(huán)境好了，大家的心情自然舒暢，工作更加起勁，更重要的是技術機構的場地得到了很好解決，為今后檢測業(yè)務的開拓與質(zhì)量監(jiān)管打下了良好基礎！”她悄悄告訴記者，他們已經(jīng)萌發(fā)了爭創(chuàng)全國一流縣局的“野心”。

“十一五”時期，四川省廣大市州局和縣區(qū)局在基層基礎建設中，也緊貼發(fā)展，搶抓機遇，以“等不起”的責任感和“慢不起”的緊迫感，節(jié)衣縮食、千方百計，艱苦努力抓好基本建設，先進典型不斷涌現(xiàn)——有的善抓題材，整合資源，服務發(fā)展，如國家酒檢中心瀘州實驗基地，就是瀘州局緊緊抓住瀘州白酒集中發(fā)展題材，整合了瀘州市政府、瀘州老窖集團的財源和省質(zhì)檢院的品牌及技術資源，既為瀘州市和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)打造了一張名片，又有力支撐了瀘州白酒集中區(qū)的發(fā)展；有的擅長謀劃，開動腦筋，抓機遇謀發(fā)展，如樂山局加快運作第二輪基建，眉山局征地1.3公頃建設省泡菜檢測中心、征地5.3公頃籌建省局眉山檢測基地，瀘州局征地1.6公頃建設新的檢測辦公用房，綿陽局正在醞釀建設國家電器質(zhì)檢中心，廣安局正爭取建設省農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，德陽資陽等局也積極開動腦筋，抓機遇求發(fā)展；有的因地制宜，做好工作，解決辦公用房，如南充高坪局、自貢高新分局克服無資金、無建設用地等困難，敢闖敢試，緊緊依靠當?shù)卣谡k公大樓爭取到質(zhì)監(jiān)檢測辦公用房；有的想方設法，爭取支持，為我所用，如攀枝花局緊緊抓住釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取市政府投資6000萬元，籌建國家釩鈦檢測中心，自貢局打好國家鹽化工中心牌，爭取市政府劃撥土地1.4公頃，補助資金2000多萬元，南溪縣局籌建全省豆制品檢測中心，縣政府無償劃撥土地0.37公頃，補助資金120萬元，由政府建成后移交質(zhì)監(jiān)部門使用；有的嚴格管理，又好又快，抓好基建，如古藺縣局在省煤硫檢測中心建設中，堅持全程管理、全域管理，工期縮短1/3，實現(xiàn)了又好又快，德陽局克服困難，排除干擾，兩年內(nèi)籌資2000多萬元，把一個“半拉子”工程建成了檢測綜合大樓；有的廉潔建設，陽光建設，科學建設，如彭山等局在建設中嚴格執(zhí)行招投標制度，嚴格遵守廉潔建設的紀律要求，不講人情，不搞勾兌，保證了質(zhì)量，節(jié)約了成本，并在精品縣級局建設中大膽嘗試，積累了經(jīng)驗……

近段時間來，四川省像射洪縣質(zhì)監(jiān)局這樣的情況層出不窮，各地市縣局真可謂喜事連連，一座座質(zhì)監(jiān)新樓拔地而起，一支支基層隊伍茁壯成長，一份份工作捷報飛向省局，自豪感與榮譽感在大家心頭生成與激蕩。目前，全省系統(tǒng)檢測辦公用房及附屬用房達27萬㎡，人均40㎡，車輛1100多輛，電腦人均一臺，資產(chǎn)共2.5億元，加上在建和擬建的34個項目（建筑面積19萬㎡、擬投資5.2億元），系統(tǒng)檢測辦公用房總面積將達到46萬㎡，總資產(chǎn)將達到7.7億元，分別是垂管時的4.2倍和5.5倍。在短期內(nèi)發(fā)生了如此翻天覆地的變化，終于讓過去瞧不起質(zhì)監(jiān)部門的人們投來了羨慕的目光，投身質(zhì)監(jiān)隊伍的優(yōu)秀人才越來越多，基層區(qū)縣局的同志們也開始挺直了腰桿，意氣風發(fā)地前進在質(zhì)量的征途上。

劉云夏局長常說：“行百里者半九十。”面對“十一五”期間取得的喜人成績，四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不驕傲、沒自滿，他們更加堅定信心，奮發(fā)有為，正積極爭取多方支持，將全省系統(tǒng)基本建設納入省“十二五”規(guī)劃，努力從政策上突破系統(tǒng)基層基礎建設的資金瓶頸，全力推動系統(tǒng)基層基礎建設再上臺階、更上水平，開創(chuàng)全省系統(tǒng)基層基礎建設更加華美的新篇章！