四川4地市場監管部門首創合規容錯清單 打造國際化法治化營商環境

4月7日，記者從成都市市場監管局獲悉，成都、德陽、眉山、資陽市四地市場監管部門近日出臺了全國首個《市場監管領域常見違法行為合規容錯清單》（以下簡稱《清單》）。《清單》的出臺旨在通過不斷深化服務、強化監管、優化執法，進一步激發市場活力，推動經濟持續回升向好，打造國際化、法治化營商環境。

2020年以來，成都、德陽、眉山、資陽四地市場監管部門先后出臺了4版行政執法包容審慎清單，為執法人員提供了統一規范、細化可操作的工作指引，也對優化當地營商環境，激發本地經營主體活力產生了良好效果。此次發布的《清單》精選了前4版清單中社會關注度較高、投訴舉報集中、頻繁發生的輕微違法行為22項，涉及食品安全、藥品流通、產品質量、特種設備、醫療器械、化妝品、廣告、計量、檢測認證、價格、競爭、登記許可、網絡交易、商品條碼等14個領域。

成都市市場監管局法規處相關負責人表示，《清單》不僅歸集、優化了同一行為在前4版清單中不同包容審慎措施，更以問題為導向，首創合規指引和例外情形，突出合法經營義務和包容審慎界限。以“明碼標價”為例，這將不再是一個“抽象概念”。價格具體要如何標識？文字和形式有什么要求？附帶有償服務的情況如何體現？《清單》里逐項進行了介紹、解釋，督促、指引經營主體履行法定義務。什么情形下經營者“不按規定明碼標價”不予處罰？《清單》要求必須同時滿足初次違法、及時改正、危害后果輕微三個條件，并對哪種程度是“危害后果輕微”進行了明確。

“新版《清單》提供了更明確的基層執法指引，將進一步推進柔性執法落地見效，為轄區各類經營主體提供更加包容的法治環境。”該負責人強調，《清單》的另一大亮點是首創例外情形，明確了包容監管和審慎監管邊界，對損害消費者權益的違法行為“擇重處罰”。

“原違法行為可能與其他較重行為競合情形，將較重的作為例外情形，也就是說，如果有較重行為，將依據《行政處罰法》擇一重處原則進行處罰，讓經營主體知曉違法后果的嚴重性。”該負責人以電子秤未強制檢定為例進行解釋，“責令送檢后，如果合格，則從輕處罰；但如果不合格，則會從重。”

該負責人表示，四地市場監管部門將利用《清單》開展靶向精準監管執法、指導經營主體合規建設，構建起“預防為主、輕微免罰、過罰相當、事后回訪”的監管模式，助力打造信心振、預期穩、風險低的國際化、法治化營商環境。