山東濟南探索“信用+”監管新模式賦能和服務經營主體高質量發展

“信用”是企業敲開市場大門的鑰匙，“守信”一路綠燈、“失信”寸步難行，已成為當前企業發展的一種常態。近年來，山東省濟南市市場監管局積極探索信用監管與服務的最佳結合點，開拓信用分級分類監管、年報精細化管理、失聯停業企業強制性退出試點等一系列創新舉措，多維度構建以信用為基礎的市場監管新機制，讓企業沿著“信用軸線”走得更長遠、更順暢，讓百姓在“誠信消費”中收獲更多放心、更多坦然。

該局“信用﹢”監管新模式獲評山東省市場監管局創新工作優秀案例。

優化“審管銜接”機制，高質量服務經營主體準入

“感謝監管部門對我們無心之過的包容，讓我們避免因失信而失去很重要的投標機會。”面對濟南市市場監管局工作人員，某工程公司負責人王先生的感謝之情溢于言表。原來，王先生的公司在年報時，因財務人員的失誤，誤將系統單位中的“萬元”看成“元”，導致年報信息出現錯誤，恰巧又在“雙隨機”抽查中發現，工作人員結合《包容審慎信用監管若干措施》綜合研判后，認定其不屬于“隱瞞真實情況、弄虛作假”情形，因此該公司未被列入經營異常名錄。正是此次的包容審慎監管舉措，讓該公司避免了因失信而失去重要的投標機會。

濟南市市場監管局創新“雙隨機”監管方式，率先系統性整合推行“監管部門、監管事項、抽查公示、風險分類和包容審慎”5個全覆蓋。“雙隨機”監管部門由23個擴展到了36個，聯合監管事項達130項，聯合抽查比例超56%，最大程度減少對企業的干擾，確保企業有序經營。該局還創建《包容審慎信用監管若干措施》，4445家符合要求的企業未被列入經營異常名錄，充分激發了企業誠信意識，避免因失信增加企業經營成本。

針對日常生活中常見的身份被冒用、地址被登記等現象，濟南市市場監管局聯合相關部門印發文件，優化“審管銜接”機制，厘清職責分工，規范撤銷冒用身份信息和虛假承諾登記工作，提升群眾訴求處置效率，得到群眾的一致好評；強化部門協作和信息雙向反饋，在企業中推行信用承諾制度，制發《企業信用承諾書》，對企業年報、公示信息、守法經營、履行責任等方面提醒承諾，積極引導企業承諾踐諾，助推社會共治；通過數據推送，審批部門撤銷經營主體1.1萬戶，通過實名驗證、電話核驗、推送核查，切實提高登記質量。該局“審管互動”做法納入《濟南市行政審批與監督管理協同聯動規定》。

創新“多報合一”制度，提高經營主體活躍度

“您好，請問企業的年報完成了嗎？沒完成的話需要抓緊了。”去年6月中旬，濟南市大街小巷的“藍馬甲”成為了一道靚麗的風景線。他們是對企業年報進行排查的“網格員”，有了他們的及時提醒，很多企業避免了因失信帶來的不良后果。

“去年，我們根據不同的企業制定不同的‘催報計劃’，實施分時分類年報提醒，利用定向短信、智能語音、數睿廣告等形式實現年報政策精準直達。”濟南市市場監管局相關負責人表示，該局強化部門協作，積極對接濟南市委政法委，借助全市1.9萬名網格員對未年報的企業進行逐戶走訪、逐戶提醒、逐戶指導，確保年報應報盡報。該局還創新探索數據共享機制，推進“多報合一”改革，打通與稅務部門的數據接口，通過“授權共享”的方式，企業填報時可“一鍵帶入”資產、營收、利潤額、納稅額等數據，便利化水平大幅提升，全市5萬戶經營主體在報送年報時授權“一鍵帶入”。2022年度，濟南市企業年報率超過96%，實現企業年報率持續提升的目標。

創新強制注銷措施，提升企業信用水平

濟南市市場監管局創新探索經營主體退出渠道，積極爭取成為全國首批強制退出試點城市，讓“關而不清”“倒而不破”的經營主體退出有道，讓異常企業“斷舍離”，實現對無效經營主體的有效清理。該局聯合濟南市中級人民法院，在長清區試點建立公益清算強制注銷機制，對吊銷不注銷的經營主體由市場監管部門向法院提出公益清算申請，法院指定管理人組成公益清算組進行清算，出具清算裁定文件，登記機關依職權對其注銷，對資不抵債的轉入破產程序。基于“府院聯動”機制實質化、常態化運行，形成強制退出閉環，暢通退出渠道，釋放長期被占用的名稱等公共資源。首批100家企業已完成清算流程，強大的震懾力讓試點同時取得溢出效應，部分企業出于對“公益清算強制注銷”機制的敬畏，主動履行注銷義務。

“這是退出之路，其實也是一條再生之路。”濟南某公司的法定代表人李先生表示，此前該公司因無力經營導致資金鏈斷裂，面臨破產重整且已被相關部門吊銷，但因內部股權糾紛一直無法辦理注銷，此次在市場監管部門助力下完成了清算，“感覺心里的石頭落地了，相信涅槃孕育著新生”。

哪家企業需要重點盯梢，哪些問題需要重點研判，哪些轄區需要重點提效……一個個問題在一幅幅全景多維“畫像”之下找到了清晰的答案。對單個企業，濟南市市場監管局探索在食品等領域采取信用分級分類管理，全面歸集經營主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信懲戒等相關信息，綜合運用大數據、云計算為經營主體勾勒“信用畫像”，對企業實行精準有效的差異化監管。同時，針對信用風險點進行分析，有針對性地加強對企業的政策指導和合規引導，督促企業發揮主體作用，規避因失信帶來的風險，提升企業信用水平。

對整個片區，該局還延伸信用風險分類管理應用，以區縣企業信用風險等級的變化趨勢，反映區縣的監管效能，以此推動區縣發揮區位優勢，多措并舉營造誠實守信的經營環境。“信用建設既需要監管部門管信用、用信用，更需要企業商家講信用、守信用。在濟南，市場監管部門與經營主體之間正實現這場‘雙向奔赴’。”濟南市市場監管局主要負責人說，從一套套科學完善的創新機制陸續出臺，到一項項行之有效的推進行動落地實施，信用建設這根“針”逐漸串起了濟南發展的千條“線”，讓“信”真正融入了城市血脈。