市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知

國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2018〕265號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(廳、委)：

為了加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職能，充實(shí)反壟斷執(zhí)法力量，有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系建設(shè)，根據(jù)工作需要，按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén))，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作，并就有關(guān)事宜通知如下：

一、建立科學(xué)高效反壟斷執(zhí)法機(jī)制

(一)市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，直接管轄或者授權(quán)有關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄下列案件：

1.跨省、自治區(qū)、直轄市的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，以及省級(jí)人民政府實(shí)施的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.案情較為復(fù)雜或者在全國(guó)有重大影響的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件。

3.總局認(rèn)為有必要直接管轄的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件。

(二)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件反壟斷執(zhí)法工作，以本機(jī)關(guān)名義依法作出處理。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)案件屬于總局管轄范圍的，要及時(shí)將案件移交總局。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的案件，認(rèn)為有必要由總局管轄的，可以報(bào)請(qǐng)總局決定。

(三)總局在案件審查和調(diào)查過(guò)程中，可以委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合總局做好反壟斷執(zhí)法工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在反壟斷執(zhí)法過(guò)程中，可以委托其他省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或者下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。受委托的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人實(shí)施調(diào)查。

(四)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)案件管轄產(chǎn)生異議的，報(bào)請(qǐng)總局決定。

二、嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)

(一)積極開(kāi)展反壟斷執(zhí)法。總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將執(zhí)法作為推進(jìn)反壟斷工作的主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)反壟斷案件查辦，著力預(yù)防和制止壟斷行為。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依法做好管轄范圍內(nèi)反壟斷有關(guān)舉報(bào)受理、線索核查、立案調(diào)查和案件處理等工作，做到有案必查、違法必究， 堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割。對(duì)不依法行政、違反法律規(guī)定執(zhí)法辦案的，總局將視情況改變授權(quán)方式或者撤銷(xiāo)授權(quán)。工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。總局要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)反壟斷工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和總局統(tǒng)一要求，按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的原則，開(kāi)展反壟斷執(zhí)法工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在立案后10個(gè)工作日內(nèi)，將立案情況向總局備案;立案前可以就相關(guān)事宜與總局溝通。在擬作出銷(xiāo)案決定、行政處罰事先告知、行政處罰決定、中止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查和終止調(diào)查決定，以及擬對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為提出依法處理建議前，要將案件有關(guān)情況和文書(shū)草稿向總局報(bào)告，接受總局的指導(dǎo)和監(jiān)督。案件調(diào)查和處理中的其他重大或者疑難事項(xiàng)，要及時(shí)向總局報(bào)告。

(三)加強(qiáng)案件信息公開(kāi)。總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定要求，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，做好相關(guān)涉企信息的公示工作。總局建設(shè)和進(jìn)一步完善反壟斷執(zhí)法信息發(fā)布平臺(tái)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在作出行政處罰決定、中止和終止調(diào)查決定以及對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為提出依法處理建議后5個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)文書(shū)報(bào)送總局。總局與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同步向社會(huì)公布反壟斷執(zhí)法信息。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

(一)加強(qiáng)對(duì)反壟斷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。反壟斷工作是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要保障。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)反壟斷工作的重要意義，結(jié)合本地實(shí)際，研究采取切實(shí)有效的反壟斷工作舉措，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和消費(fèi)者利益的保護(hù)者。每年年底前，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將當(dāng)年反壟斷工作總體情況及時(shí)上報(bào)總局。

(二)配備反壟斷專(zhuān)業(yè)執(zhí)法資源。反壟斷執(zhí)法任務(wù)繁重、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要科學(xué)配置執(zhí)法資源，明確專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員，為有效開(kāi)展反壟斷執(zhí)法工作提供有力的組織保障。建立健全反壟斷執(zhí)法人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，逐步建立省級(jí)反壟斷執(zhí)法人才庫(kù)，形成一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、相對(duì)穩(wěn)定的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。

(三)不斷增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法能力。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在總局指導(dǎo)下，定期組織開(kāi)展反壟斷執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)家授課、交流研討、案例剖析等多種方式，學(xué)習(xí)反壟斷有關(guān)法律規(guī)定、理論基礎(chǔ)、典型案例和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與高等院校等科研機(jī)構(gòu)的溝通交流，開(kāi)展反壟斷立法執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，提升反壟斷執(zhí)法能力和水平。

(四)深入開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，大力宣傳反壟斷法律法規(guī)和要求。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的競(jìng)爭(zhēng)法律意識(shí)，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2018年12月28日