天津津南：體檢式監管 服務型執法

“體檢式監管”與“診療式執法”有機融合，讓執法既有力度又有溫度；持續深化服務型執法，以經營主體需求為導向，創新監管方式進行服務前置……近年來，天津市津南區市場監管局持續推進“體檢式監管﹢診療式執法”機制，變“末端處罰”為“前端服務”，實現普法在前、提醒在前、檢查在前、交底在前，促進服務更優質、執法更高效。

津南區市場監管局以轄區八里臺鎮金角市場為試點，建立市場規范經營指導站，積極推行執法前端服務，將服務窗口前移，一對一指導營業執照、食品經營許可證辦理等，最大限度地讓群眾辦事少交表、少跑路、少折騰，增強群眾的幸福感和滿意度。

自2023年該指導站運行以來，津南區市場監管局不斷將指導站的運行經驗復制、推廣，已建立津溫電商產業園“春鋒”服務站等多個規范經營指導站，營造津南區良好營商環境。2024年以來，各市場規范經營指導站已為10836戶經營主體發放營業執照，為1891戶食品經營主體核發許可證。

在推行試點基礎上，津南區市場監管局開展“領導干部走流程”和跟班式調研，深入了解監管執法現狀，探索推行預防為主、輕微免責、重違嚴罰、過罰相當、事后回訪、合規指引在內的新型監管執法方式。一方面，這種監管執法方式完善“體檢式監管”，建立預警提醒機制。根據日常監管和數據分析，針對食品藥品等重點領域主體存在的安全風險，通過提醒告誡、行政約談等方式，進行事前預防干預，同時，以食品安全領域為突破口，不斷完善檢查事項清單、運用食品安全綜合巡更系統，開展“體檢式監管”，通過整合日常檢查、專項治理檢查結果，形成“體檢報告”，幫助經營主體“找病根、去病灶”。另一方面，這種監管執法方式堅持“診療式執法”，推進服務型執法。用好預防為主、過罰相當、合規指引的“工具箱”，推行包容審慎監管和柔性執法、精準執法、說理式執法，利用《天津市市場監管領域免罰清單》和《天津市市場監督管理行政處罰裁量基準》，對輕微違法行為建立容錯機制，運用說服教育、警示告誡、指導約談、信用修復等監管方式，做到寬嚴相濟、法理相通。

為更好地推進“體檢式監管﹢診療式執法”，津南區市場監管局還創建了“358”工作模式，即3個目標、5項基本原則和8種方式。3個目標指樹立前端服務理念、轉變執法方式方法和提升行政執法社會效果。5項基本原則指合法性原則、合理性原則、適當性原則、高效便民原則和公開透明原則。8種實施方式包括強化普法宣傳、起草制度模板、制定體檢清單、重大隱患交底、結合部門規章、專家現場會診、助力企業整改、完善政企溝通和探索專家共享。

目前，津南區市場監管局已制定了《關于在市場監管執法領域開展前端服務的實施方案》《執法領域“體檢式”監管﹢“診療式”執法操作細則》等相關制度11項，以服務水平提升促進企業生產經營。今年8月以來，津南區立案件數每月同比下降約60%，投訴舉報數量每月同比下降約10%。