海關總署關于《中華人民共和國實施金伯利進程證書制度管理規定》的解讀

海關總署于2024年7月29日公布了《中華人民共和國實施金伯利進程證書制度管理規定》（海關總署令第269號，以下簡稱《管理規定》），自2024年9月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規章修定的背景情況和重點內容，現就有關問題解讀如下：

一、修訂背景及目的

《中華人民共和國實施金伯利進程國際證書制度管理規定》（原國家質量監督檢驗檢疫總局令第42號，以下簡稱《金伯利進程國際證書制度管理規定》）于2003年1月實施，對中國海關履行聯合國金伯利進程義務、打擊“沖突鉆石”非法交易發揮了重要作用。隨著國際上對毛坯鉆石監管工作不斷提出新的要求，金伯利進程證書制度也在發展完善。為更好履行國際義務和促進毛坯鉆石貿易便利化，確有必要對《金伯利進程國際證書制度管理規定》進行修訂，落實金伯利進程的新要求，推進海關實施金伯利進程證書制度管理與國際標準對接。

二、需要說明的主要問題

（一）對接國際標準，落實金伯利進程最新要求。

金伯利進程證書制度自2003年1月1日起正式實施，并于2013年進行了核心條款的修訂。同時，自金伯利進程證書制度實施以來，金伯利進程全體會議以發布行政決議等形式，對成員國或其部分地區的禁止或限制、成員國實施金伯利進程證書制度的具體操作等規定進行更新和細化。《管理規定》全面吸收金伯利進程證書制度實施以來的行政決議等文件的要求，新增相關條款內容。例如：根據2004年《金伯利進程全體會議關于統計數據的行政決定》關于金伯利進程證書自簽發之日起的有效期不得超過60個自然日的內容，規定金伯利進程證書和技術證書的有效期為60日（第十四條）；根據2006年《關于完善金伯利進程證書制度在內部控制執行方面的行政決定》關于成員國（地區）對開采自本國（地區）境內毛坯鉆石的審核要求，規定對開采自中國境內的毛坯鉆石進行資質和單證的驗核（第九條）；根據2009年《關于金伯利進程執行和執法方面合作的行政決定》關于簽發、審核“技術證書”的相關規定，規定對不符合進境要求的毛坯鉆石出具技術證書以及對出口后退回中國的毛坯鉆石隨附的技術證書進行驗核（第八條、第十二條）；根據2013年《金伯利進程證書制度核心文件修訂》中對“進口”“出口”定義的修改，將進出口毛坯鉆石貿易雙方定義為“來源國”和“目的國”（第五條、第十九條）。

（二）固化機構改革成果，規范毛坯鉆石監管工作。

進一步強化進出口毛坯鉆石管理工作在海關法律體系中的實質性融合，一是考慮到海關對進出口毛坯鉆石封識及內外包裝的核查以及對重量的檢驗屬于海關實貨查驗范圍，將“核查”“檢驗”修訂為“查驗”（第三條、第七條、第八條、第十至十二條、第十五條、第十九條）；二是考慮到《中華人民共和國海關法》明確了過境、轉運和通運貨物自進境起到出境止應當接受海關監管，新增對轉運和通運的毛坯鉆石的監管規定（第十五條）；三是考慮到海關對進出口毛坯鉆石貿易數據的統計管理已有《中華人民共和國海關統計條例》進行規定，刪除關于數據統計的內容。

（三）優化規章結構，完善制度內容。

根據金伯利進程證書制度相關規定，增加“沖突鉆石”“金伯利進程證書”“技術證書”等定義，為準確理解和規范適用規章制度提供指引（第十九條）；調整金伯利進程證書制度的表述，將“金伯利進程國際證書制度”修訂為“金伯利進程證書制度”（規章名稱、第一至三條、第十七條、第十九條）。