應盡快將消費品質量安全立法列入規劃
—— 中國法學會消費者權益保護法研究會會長　河山

應盡快將消費品質量安全立法列入規劃
——在“中國消費品質量安全論壇”上的演講(摘要)
中國法學會消費者權益保護法研究會會長 河山

　　非常高興參加中國消費品質量安全論壇。我演講的主題和內容是中國消費品質量安全立法的有效性及意義，現就消費品質量安全立法的問題我想說幾點意見。

　　第一點，消費品質量安全法制定非常有必要。特別高興剛才聽到質檢總局領導說已經把這個法列入總局的規劃。為什么它這么重要?《消費者權益保護法》規定了消費者八項權利，其中第一項就是安全權，在消費者權益保護法當中，經營者最重要的義務，最大的義務就是保證產品的安全。為什么安全這么重要?我們的《民法通則》規定了公民享有民事權利，民事權利在民法上分為兩大類。第一個人身權，第二個財產，人身權最重要的是人格權，人格權第一項權利就是生命健康權，所以生命健康就是帶來了安全權的最重要的話題。我們經常講質量第一，對于產品來講，質量是第一的;對于質量來講，安全又是第一的，所以質量安全是第一的第一，因此制定這個法非常重要。

　　第二點，講法的調整對象，調整方法。一部法律它都要有特定的調整對象和調整方法，它才能夠撐得起一部法律。在這個問題上，剛才特別聽到張局長說到了，制定這個法，一定要和其它的幾部相關法律有協調關系，也就是說我們國家有了《產品質量法》，有了《消費者權益保護法》，有了《食品安全法》，有《侵權責任法》，這幾部法律和消費者安全質量法關系非常的密切，一定要搞好我們自身的調整范圍，這個調整范圍又涉及到調整對象，其中有一個概念叫消費品權益保護法，前幾年我在湖南參加了消費經濟成立大會，那個時候消費經濟消費是比較寬的，消費品它針對面就是一個生產品，生產品和消費品又共同構成了產品，這里邊又有食品的安全，我們要把這一個關系定義，要寫得非常的清楚，這樣才能保證我們這個法有很好的調整對象。雖然有這么多法律，但是完整的消費品質量安全的法律，我們國家還是欠缺的。因此，確定調整對象，調整的方法應當是民事和行政并舉的。消費安全法應該是在消費品質量安全方面的法律，所以法律的手段，民事的手段，行政的手段應當是并用的。

　　第三點，講法的內容結構。首先是立法的宗旨，它的重要性，它是要保護消費者的權利，促進經濟的發展，用消費帶動經濟。再一個是應該把消費品的概念界定得非常清楚，下面就是這個法的基本原則，調整方法。這個法接下來應當是一個標準問題，質量安全基本的標準，標準問題又涉及到危險消費品事先的許可、認證這一系列的制度。有了這些標準，下面就應當涉及到我們做產品過程中經營者的責任，其中有一個很重要的，剛才聽張局長提到召回制度，召回制度之前，經營者還有一個警示制度，警示制度在質量安全方面是十分重要的，在警示制度方面，我覺得目前做得相當不夠，恰恰是在這個問題上發生了很多侵害消費者人身財產安全的事情。接下來應當是國家行政機關對它的監管，這個監管除此以外還應當是有社會輿論，社會對它質量安全的監督。最后應該是法律責任，出了質量安全問題以后，你要承擔什么樣的責任，責任有民事責任、行政責任，還有刑事責任。所以這么一部法律應該是這么一個完備的體系，把這一個體系的各個環節寫成法律條文也是很不簡單的一件事情。

　　第四點，講立法的程序。質檢總局把它列入了總局的工作規劃中非常重要，立法要講成績，全國人大每年公布五年的立法規劃，國務院法制辦也有一個立法規劃，應當盡早把它列入到規劃當中。比如說沒有列入到國務院法制辦的立法規劃里，這個法就很難提交到全國人大，如果沒有列入五年立法規劃，又得等五年，而消費品的質量安全，對于廣大消費者又非常重要，對于社會的和諧經濟發展又很重要，所以制定這個法律不是一個規章能解決的，它涉及到很多消費者的基本權利，經營者的基本義務，所以這個法一定是全國人大常委會頒布的一部法律，盡早溝通方方面面把規劃早日列進去，促進這個法早日出臺，否則的話一等又一個五年，趕不上時代對我們現代消費品質量安全的要求。

　　最后講一句，我們這個研究會，中國法學會又是中國權益消費品保護會，我們在明年準備召開首屆中國315網絡晚會，也歡迎大家參加，因為里面很多內容都是消費品質量安全問題，為我們進一步搞好消費品質量安全的法律貢獻力量，謝謝大家!