政府采購的主要方式是招標(biāo)。招標(biāo)是政府采購的首選方式，在政府采購中占有特別重要的位置。世界各國的政府采購方式概莫能外。我國財政部在今年 4月頒布的《政府采購管理暫行辦法》中也是把招標(biāo)作為主要方式規(guī)定的 ，并隨即制定了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。招標(biāo)投標(biāo)有一套科學(xué)的程序，它是由前后相繼、互相銜接的若干階段組成的。大致上可分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個階段。在這五個階段中又包含了一些重要的環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成政府采購招標(biāo)投標(biāo)的完整過程。

（一）招標(biāo)

　　招標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)研究確定的采購需求提出招標(biāo)采購項目的條件，向潛在的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。在這一階段，主要包括下面一些環(huán)節(jié)：

•  編制招標(biāo)文件。根據(jù)政府采購計劃，對通過招標(biāo)進(jìn)行采購的項目首先要編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件是政府采購招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)采購成功與否的關(guān)鍵所在。參與編制招標(biāo)文件的人員必須非常熟悉政府采購政策、招標(biāo)規(guī)則，又清楚需求內(nèi)容技術(shù)要求等。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須全面、準(zhǔn)確、合法，既要充分體現(xiàn)招標(biāo)人的真實要求，又要體現(xiàn)公正性，避免歧視性。招標(biāo)文件主要包括以下主要內(nèi)容：投標(biāo)邀請函；投標(biāo)人須知；提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間；開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程和評標(biāo)方法；標(biāo)的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報價方式要求；投標(biāo)人有關(guān)資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的要求；交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間；合同的主要條款、特殊條款及訂立時間，以及其他要求。

　　招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)報政府采購管理機關(guān)備案。在規(guī)定的時間內(nèi)未提出異議，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)方可發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函。

2·確定標(biāo)底。標(biāo)底是指招標(biāo)人對采購項目可接受的最高采購價格。標(biāo)底由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)編制，并密封保存直至評標(biāo)時方可公開。標(biāo)底是采購預(yù)算的具體化。標(biāo)底的編制要以招標(biāo)項目批準(zhǔn)的預(yù)算為基本依據(jù)，不得高于批準(zhǔn)的預(yù)算。編制標(biāo)底需要考慮的幾個原則是：正常交易時的市場價格；依法管制價格時以管制價格為標(biāo)底；市場價格無法確定時，可參考交易實例價格編制標(biāo)底；特殊情況下可以成本加利潤的方法確定標(biāo)底。編制標(biāo)底是一項十分重要的工作，保密性急強，一般確定2-3人負(fù)責(zé)，按照上述原則，經(jīng)過市場調(diào)查來編制。標(biāo)底確定后須密封保存在安全地方。

3·發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函。采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)須在指定的刊物上發(fā)布招標(biāo)通告。我國政府采購辦法規(guī)定必須在《中國財經(jīng)報》和其他指定的報刊和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)的發(fā)出投標(biāo)邀請函。招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函主要內(nèi)容是：招標(biāo)人的名稱，招標(biāo)標(biāo)的的名稱、數(shù)量和繳貨日期，對獲取招標(biāo)文件的辦法和時間，投標(biāo)截止時間和投標(biāo)地點，開標(biāo)的時間和地點，其他需要預(yù)告的內(nèi)容。我國政府采購辦法還要求在招標(biāo)通告中寫明對投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)辦法。

　　招標(biāo)通告發(fā)出后，即可開始出售招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后，即研究編制投標(biāo)文件和策略。

（二）投標(biāo)

　　投標(biāo)是指潛在投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的行為。在這一階段，投標(biāo)人所要做的工作很多，要申請投標(biāo)資格，考察現(xiàn)場，辦理投標(biāo)保函，計算投標(biāo)價，編制投標(biāo)文件并送達(dá)標(biāo)書。在這一階段，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的工作，是在規(guī)定的時間內(nèi)正式接受參與政府采購的投標(biāo)人的投標(biāo)。對每一個投標(biāo)人進(jìn)行登記，并檢查投標(biāo)函件的密封完整情況。在此階段，招標(biāo)人主要掌握投標(biāo)的總體情況，投標(biāo)人要想法摸清競爭對手的數(shù)量和情況。

（三）開標(biāo)

　　招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)按照招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間、地點進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)是當(dāng)場對所有投標(biāo)文件進(jìn)行開封，宣讀每一個投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)報價和交貨方式，并記錄在案。開標(biāo)的主要任務(wù)是公開投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，增加招標(biāo)的透明度，競爭公開化。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)主持。開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：主持人宣布開標(biāo)開始，宣布評委會名單和工作人員名單；驗標(biāo)，檢查投標(biāo)文件的密封情況；唱標(biāo)，宣讀每個投標(biāo)文件的重要內(nèi)容，并經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)；宣布評標(biāo)其他事項。參加開標(biāo)儀式的有政府采購管理機關(guān)的官員、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員、公正機關(guān)的代表、評標(biāo)委員會組成人員，以及投標(biāo)方代表等。

（四）評標(biāo)和定標(biāo)

　　評標(biāo)由事先已經(jīng)確定的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。按我國政府采購招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，評委會由 5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于2/3。

　　評委會的工作，首先，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對不符合招標(biāo)文件基本條件的投標(biāo)確定為無效。其次，對投標(biāo)文件不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但不能做實質(zhì)性修改。最后，運用事先在標(biāo)書中已經(jīng)確定的評標(biāo)方法進(jìn)行最后的評標(biāo)。通常運用的評標(biāo)方法主要有三種，即價格評標(biāo)法、綜合評標(biāo)法和打分法。

　　評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會須寫出完整的評標(biāo)報告，經(jīng)全體評委簽字后，方為有效。中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并通知所有未中標(biāo)人。

　　打分法關(guān)鍵是把各項指標(biāo)量化為一定比例的分值，避免評標(biāo)中各種干預(yù)，在我國目前的政府采購評標(biāo)工作中，運用較多。

　　招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本次招標(biāo)投標(biāo)情況做出全面總結(jié)，并及時向政府采購管理機關(guān)提交的書面報告。

（五）簽訂政府采購合同

　　根據(jù)中標(biāo)通知書的要求的時間、地點和中標(biāo)內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時與中標(biāo)人簽訂書面合同。我國政府采購的辦法規(guī)定，該合同必須在 30日內(nèi)訂立，合同的內(nèi)容不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

　　合同簽定后，本次政府采購招標(biāo)活動即告結(jié)束。