整治過度包裝 倡導綠色低碳

圖：重慶市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員向超市負責人指出月餅經(jīng)營中的注意事項。 資料圖片

近年來，商品過度包裝問題受到社會廣泛關(guān)注，我國持續(xù)推進商品過度包裝整治，促進綠色低碳發(fā)展。2022年，各地區(qū)、各部門積極行動，從標準宣貫、監(jiān)管執(zhí)法、曝光案例、消費倡導、文化引導等方面推動商品過度包裝整治走向深入。

劃定包裝紅線

過度包裝涉及生產(chǎn)、銷售、消費、回收各個階段，要想確保整治“有據(jù)可依”，完善相關(guān)標準和規(guī)定，劃定包裝界限十分必要。

2022年5月24日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準第1號修改單（以下簡稱新國標），并于2022年8月15日正式實施。新國標在2021年發(fā)布的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》基礎(chǔ)上，對粽子、月餅的過度包裝標準進行了進一步修改完善，旨在進一步減少包裝層數(shù)、壓縮包裝空隙、降低包裝成本。新國標發(fā)布后，市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，全方位推動標準宣傳和貫徹，開展執(zhí)法人員培訓，指導月餅生產(chǎn)和流通企業(yè)盡快執(zhí)行標準。

2022年6月7日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部發(fā)布《關(guān)于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告》（以下簡稱《公告》）?！豆妗芬?，對高價盒裝月餅實行重點監(jiān)管，明確月餅價格由企業(yè)自主決定，鼓勵經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售物美價廉的盒裝月餅；對單價超過500元的盒裝月餅實行重點監(jiān)管；如有需要，將對經(jīng)營者開展成本調(diào)查。嚴格執(zhí)行包裝強制性標準，不得使用貴金屬、紅木等貴重材料；禁止月餅混合銷售，經(jīng)營者銷售盒裝月餅不得以任何形式搭售其他商品，不得以禮盒等形式將月餅同其他產(chǎn)品混合銷售；規(guī)范月餅券管理；加強酒店及餐廳渠道監(jiān)管；強化電商平臺監(jiān)督責任；倡導行業(yè)自律，行業(yè)組織應積極倡導不使用魚翅、燕窩等珍稀食材，引導經(jīng)營者合理定價，自覺維護市場秩序。

2022年9月8日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯?025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全、標準體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強?！锻ㄖ访鞔_了3方面11項政策舉措，強化商品過度包裝全鏈條治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善支撐保障體系。

遏制“套娃”包裝

一系列措施落地見效不會一蹴而就，需要監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者、社會組織等協(xié)同發(fā)力，將日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光案例、形成震懾。同時，廣泛開展學標貫標達標和綠色環(huán)保理念的消費教育，讓企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、降低包裝成本，讓包裝簡捷、實惠價廉的商品成為市場主流。

統(tǒng)籌部署明確整治重點。2022年8月10日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，在全國范圍內(nèi)開展為期兩個月的集中整治。一是加大標準宣貫力度，督促指導生產(chǎn)企業(yè)依法公開其執(zhí)行的限制商品過度包裝有關(guān)標準，對月餅生產(chǎn)等重點企業(yè)組織開展行政指導，引導生產(chǎn)食品、化妝品的企業(yè)積極承諾、嚴格遵守限制過度包裝的法律義務。二是強化專項監(jiān)管執(zhí)法，堅持線上線下一體化，從食品安全、價格、包裝、廣告宣傳等方面規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，重點對月餅生產(chǎn)銷售企業(yè)執(zhí)行標準情況、在售月餅食品安全情況進行抽查，實施過度包裝商品網(wǎng)絡禁限售目錄，持續(xù)曝光典型案件。三是全面倡導綠色消費，推動企業(yè)開發(fā)簡約適度、綠色低碳的包裝設計，積極實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。同時，積極開展文化引導，宣傳過度包裝對環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的危害，引導節(jié)日商品、節(jié)日消費回歸傳統(tǒng)文化本源。

主動出擊彰顯執(zhí)法力度。2022年8月16日，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局、標準技術(shù)司、駐總局紀檢監(jiān)察組，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司以及北京市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊組成督導檢查組，前往北京部分月餅生產(chǎn)、銷售企業(yè)突擊檢查是否存在商品過度包裝、價格欺詐、搭售商品等違法違規(guī)行為，檢查月餅生產(chǎn)、銷售企業(yè)落實《關(guān)于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》要求的實際情況。

各地市場監(jiān)管部門也迅速開展集中整治行動。北京市市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)啟動商品過度包裝、“天價”月餅等問題集中整治，對月餅生產(chǎn)企業(yè)開展行政指導，同時加大對新國標等內(nèi)容的宣講，要求其積極開展自檢自查。重慶市市場監(jiān)管局開展為期兩個月的整治行動，采取線上線下相結(jié)合、跨部門聯(lián)動、突擊聯(lián)合檢查等多種形式，緊盯重點問題、重點對象、重點領(lǐng)域，嚴打各類違法行為，推動月餅價格更親民、品質(zhì)更優(yōu)良、包裝更簡約。江蘇省市場監(jiān)管局聯(lián)合南京市市場監(jiān)管局對南京部分大型商超和高檔酒店銷售月餅的包裝情況展開突擊執(zhí)法檢查，同時重點加強過度包裝抽檢力度，對抽檢不合格產(chǎn)品及企業(yè)加大查處力度，挖掘線上線下各類問題線索，緊盯“天價”月餅，從嚴查處違法違規(guī)行為。

消費監(jiān)督促進社會共治。2022年中秋節(jié)前，中國消費者協(xié)會聯(lián)手中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會對月餅過度包裝情況進行消費監(jiān)督，倡導月餅產(chǎn)品回歸食品本身屬性和簡約適度包裝的理念。中消協(xié)還發(fā)動消費維權(quán)志愿者隊伍依照相關(guān)國家標準，在日常生活中進行監(jiān)督。此外，中消協(xié)委托專業(yè)機構(gòu)開展“掃網(wǎng)”行動，進行覆蓋性調(diào)查，及時收集線索、發(fā)現(xiàn)案例，并于調(diào)查結(jié)束后向社會公布調(diào)查結(jié)果。

鞏固“瘦身”效果

整治過度包裝是踐行綠色發(fā)展理念，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式的應有之義，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各級市場監(jiān)管部門、消費者組織綜合運用市場化、法治化手段，推動過度包裝整治效果久久為功，促進月餅行業(yè)健康發(fā)展。

消費倡議、提示、評議引導綠色低碳風尚。2022年4月25日，中消協(xié)聯(lián)合14家食品行業(yè)協(xié)會共同發(fā)出“反對商品過度包裝，踐行簡約適度理念”的消費倡議。2022年4月29日，市場監(jiān)管總局組織10家食品行業(yè)協(xié)會和148家食品生產(chǎn)企業(yè)向食品行業(yè)發(fā)出倡議，并向社會公開承諾率先執(zhí)行國家強制性標準。2022年5月9日，湖南省消費者權(quán)益保護委員會發(fā)布倡議：樹立綠色消費理念，抵制過度包裝行為。2022年5月30日，遼寧省沈陽市消費者協(xié)會發(fā)布端午節(jié)消費提示，號召廣大消費者積極踐行簡約綠色消費理念，自覺抵制商品過度包裝。安徽省滁州市市場監(jiān)管局、市消保委聯(lián)合南譙區(qū)市場監(jiān)管局、消費維權(quán)志愿者開展了消費評議實踐活動，抵制過度包裝。

以案震懾防止反彈回潮。為進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，震懾打擊過度包裝違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門及時向社會公布整治商品過度包裝典型案例。上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)管局查處寧波歐尚超市有限公司上海嘉定澄瀏店銷售過度包裝燕窩飲品案、重慶市市場監(jiān)管部門糾正重慶東廣飯店有限公司重慶解放碑凱悅酒店分公司未遵守限制商品過度包裝的強制性標準行為、山西省運城市市場監(jiān)管部門糾正運城機場深航酒店管理有限公司銷售混裝月餅違反《公告》行為……一系列典型案例的曝光，形成了有力震懾。

過度包裝整治效果良好。2022年9月9日，中消協(xié)與中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《月餅過度包裝專項消費監(jiān)督工作報告》顯示，市場上存在過度包裝問題的月餅大為減少，月餅包裝“瘦身”效果顯現(xiàn)。福建省消費者委員會發(fā)布的《2022年度福建市場月餅包裝、價格情況調(diào)查報告》顯示，“天價”月餅淡出視野，“瘦身”、增量、降價成為主基調(diào)，月餅消費日趨理性。四川省保護消費者權(quán)益委員會組織“3·15”志愿者實地搜集、調(diào)查了市面上銷售的68款月餅禮盒和43種散裝月餅的價格、包裝等情況，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)月餅生產(chǎn)經(jīng)營者都積極響應了國家標準，銷售月餅較往年普遍包裝簡約、價格親民；月餅禮盒包裝多為鐵盒、紙盒，部分為木盒，沒有使用貴金屬及紅木材料。